政府投资项目业主方合同管理工作的思考-以新建市政道路工程为例

政府投资项目业主方合同管理工作的思考-以新建市政道路工程为例

康强

老河口市政府投资工程建设服务中心 湖北 老河口441800

摘要：本文综述了政府投资项目范畴和业主方合同管理的重要性，分析了业主方合同管理中存在的问题，提出了业主方合同管理的有效对策，以期为类似项目提供理论借鉴和实践参考，推动业主方合同管理水平再上新台阶。

关键词：政府投资、市政道路、业主、合同、管理

一、政府投资项目概述

本文所称的政府投资项目仅限于市级（含县级市）层面，是指使用市本级财政资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金、地方政府债券等政府融资资金，以及其他纳入财政预算管理资金实施的固定资产投资项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府资金主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域以及民生发展、乡村振兴项目，以直接投资方式或非经营性项目为主。合同管理是提高政府投资效益，规范政府投资行为重要一环，进一步提高业主方合同管理水平成为当前政府投资项目管理工作中迫切需要关注的焦点。

二、合同管理的重要性

在工程项目推进之中，合同管理是确保工程项目顺利进行和各参建方权益得到保障的重要环节。业主方合同管理涉及合同准备、合同签订、履约验收、分期支付等多个环节。

（一）确保项目按路径图推进。加强业主方合同管理，能精确梳理各环节时间节点，让项目跑出“加速度”。通过有效的合同管理措施，及时提醒各参建方的责任和权益，比如签订合同后若干日乙方要提交阶段性成果，避免节点任务出现滞后，拖延整体项目进度。通过上述措施还可以减少业主方和乙方信息断档和沟通障碍，以及履约过程中因人为因素造成的时间和资源浪费。高效的业主方合同管理可以让不同的参建责任主体就同一个项目出谋划策，整合各方资源，以“拼抢实”状态力推项目，消除项目延期因素，促使工程项目保时保质完成。

（二）约束并规范各参建方行为。加强业主方合同管理，可以有效化解双方纠纷，减少法律诉讼，节约时间成本。项目推进过程中，因各种不可遇见因素，会出现难以避免的纠纷或分歧，而合同是各参建方与业主在公平基础之上共同签署的书面文本，也是双方共同恪守的行为规范或法律约束，清晰的合同条款和规范术语显得至关重要。通过商讨合同条款，明晰责任和义务，可以减少合同履行过程中的纠纷，高效提供业主方购买的服务，降低业主方风险，为项目建设保驾护航。

（三）提高经济效益。合同管理的主要抓手是通过约定各参建方的责任与义务，定期组织交流沟通，避免可能出现的风险，减少信息不对称，从而降低合同变更与执行成本，同时增加与各参建方合作的可预测性与透明度。倘若遇到合同违约或合同条款纠纷等情况，依据合同中的罚款条款与激励机制可以帮助业主方维护自身权益，同时寻求一种双方认可的解决方案，以此有效保护业主方经济利益。业主方可以通过有效的合同管理与优化合同采办方式选择更具竞争优势和质优价廉的合作伙伴，以此来节约投资，提高经济效益。

三、合同管理中存在的问题

随着工程建设各阶段的有序推进，必然会产生诸多合同。以某县级市新建市政道路工程项目为例，道路概况：道路全长约812米，道路红线宽度25米=（5米东人非共板+2米东绿化带+7.5米车行道+3米西侧非机动车道+3.5米西侧人行道+4米西侧绿化带）。西侧滨江景观带宽10.3米～39.3米，总面积约14932㎡，人行绿道长度约700米。辅道旁边设置停车位21个。路面结构层66cm厚，4cm细粒式+6cm中粒式+18cm水稳层（水泥参考量5%）+18cm水稳层（水泥参考量5%）+20cm水稳层（水泥参考量4%）。路基换填处理采用平均厚度为1.6米厚的砂砾石换填。布置污水管道长度约500米，管径为D500。布置雨水管道长度约920米，管径为D600-D800-D1000。

该项目合同签订的数量和种类多达数22个，主要包括项目前期类合同（地形图测绘合同、勘测定界测绘合同、放线及控制点测绘合同、红线规划合同、建设用地规划许可证缴费合同、建设工程规划许可证缴费合同、林地报批方案编制合同、临时用地方案编制合同、宗地评估合同、社会稳定风险评估合同、用地踏勘论证编制合同、地质灾害评估合同、落地规划实施方案编制合同、委托招标或采购代理合同、水土保持方案编制合同、勘察合同、设计合同、监理合同、预算编制合同），施工合同，后期类合同（竣工结算审核合同、竣工财务决算审计合同）。各类合同之间脱节，导致合同活动未能完全服务于项目整体目标的实现，包括质量目标、安全目标、进度目标、投资目标等。

（一）合同种类繁多，基础工作不规范。业主方因项目实际情况之需，购买服务呈现多样化和个性化，导致合同种类繁杂多样，专业性强、周期长，未实行统一归口管理。因专业的合同管理工作人员欠缺，没有设置专门合同管理岗位，而是有其他业务部门人员兼任，合同台账记录不全面，部分重要合同未登记造册，即使合同有记录但信息不完整，未能做到合同台账一目了然。

（二）合同签订不及时，存在倒签合同。由于合同签订审批环节多，涉及诸多业务部门，且业务部门缺乏有效沟通，导致合同当事人已实际执行其合同内容，但合同尚未签订。此时，为了完成表面上的形式，经办人员不得已“走个形式”“随便看看合同内容”以完成合同签订。

（三）合同套用通用模板，条款缺乏针对性、精准性。习惯性套用对方提供的合同文本，内容简化，缺少必要的要素，没有做到逐字逐句斟酌。合同文本没有因业分类制定、因服务制定。

（四）合同管理主要依赖人工操作，缺乏自动化、智能化的管理方式。合同信息化管理滞后，管理效率低下，整理方式单一，非电子化合同存储，重复查阅不便，存在合同遗失、损坏等风险。

四、合同管理的对策

业主方应建立健全合同签订审批制度,明确合同签订的程序、责任和权限，聘请法律顾问全过程参与，进一步规范合同签订过程。

（一）完善合同管理相关制度，夯实基础工作。建立规范正式的合同管理部门，以合同管理为核心，充实人才队伍建设，打破专业局限，跨专业轮岗，提高业务能力，加大学练双强的力度，培养“一岗精、多岗通”的复合型合同管理工作人员，加强组织管理，工作人员主动相互监督，促使合同管理台账信息准确无误，随时可查。

（二）提高重视程度，单位主要负责人亲自参与，明确倒签经济合同潜伏风险，逐渐提高相关工作人员的法律意识、合规意识。优化合同流程，明确各节点审批时长，消除审核节点人员工作惯性，让各个流程节点运行顺畅。签订合同时组织各业务部门面对面进行沟通，减少理解偏差，完善并补充合同内容，达成共识，确保合同的可执行性和可操作性，对即将到期的合同及时提醒续签，以提高合同在各业务部门的流转审批效率。

图1：合同运转流程图

（三）做到合同条款与时俱进，根据法律、法规和工程外部环境变化，以及工程实施过程中的实际需求，进行精准修订，为后续项目合同签订积累有益经验。

（四）认可合同管理信息化展现的独特优势，包括但不限于提高审核效率、压缩审核流程；合同台账电子化、可视化、查询简单化；各业务部门可以共享合同信息；存储管理更加方面；节约环保。加强合同管理的信息化建设，确保各部门能及时查阅合同相关条款。

五、结束语

综上，业主方合同管理已经贯穿项目管理全生命周期的各个环节，要结合项目实际情况，进行合理统筹，完善行之有效的合同管理制度体系，适应系统化和动态化的管理。及时发现合同执行中的瓶颈，以此提出有效的改进措施，同时为后续项目合同签订和合同管理积累经验，提升风险防范能力，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益。

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