龙门县农药包装废弃物回收处理模式的探索

龙门县农药包装废弃物回收处理模式的探索

曾志文  张剑帆  严三娇

龙门县农业农村综合服务中心，广东  惠州  516800

摘要：为推进生态文明建设，龙门县通过多年探索，构建了一个相对闭环且有效运行的农药包装废弃物回收处理体系，回收处理成效明显，有效优化了农田生态环境。

关键词：农药包装废弃物；回收；处理

引言：

生态文明建设提出之前，农药包装废弃物在田间随意丢弃是一种常态，这给水、土和农产品等造成了严重的二次污染。党的十八大提出“五位一体”建设，突出了生态文明建设，新时代如何有效地回收处理农药包装废弃物，各地均在探索。2020年10月1日《农药包装废弃物回收处理管理办法》正式施行，《国家危险废物名录（2021年版）》附录《危险废物豁免管理清单》将农药包装废弃物的收集、运输、利用、处置等环节在符合《农药包装废弃物回收处理管理办法》有关要求的情况下，不按危险废物管理。这为农药包装废弃物的回收处理解决了最难的一个环节，有效地推动了农药包装废弃物回收处理工作。龙门县作为全省首批农药包装废弃物回收处理试点县，通过多年探索，构建了一个相对闭环且有效运行的农药包装废弃物回收处理体系。

1. 构建农药包装废弃物回收处理体系
   1. 设置回收点

根据《农药管理条例》第三十七条农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。我们立足于“谁使用谁交回，谁销售谁收集”的原则，将全县的农药门市和一部分种植基地设为农药包装废弃物回收点，按照《广东省农药包装废弃物回收处理实施方案》配备蓝、红两种回收桶，分别回收资源化利用（塑料瓶）和非资源化利用（塑料瓶除外）的农药包装废弃物。

1.2.配套奖励方案

1.2.1.鼓励农药使用者交回农药包装废弃物

根据《农药管理条例》第三十七条国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物。我们根据不同种类的农药包装废弃物分别赋予一定的价值。这个价值既不能太低，也不能太高。太低起不到鼓励作用，太高资金压力大，也会导致一些不可测的事情发生。为此，我们赋予非资源化利用的0.1元/个，资源化利用的根据不同规格0.3元/个和0.5元/个。

1.2.2.鼓励农药经营者积极开展农药包装废弃物

虽然根据《农药管理条例》农药经营者有义务落实农药包装废弃物回收工作，但是试点阶段需要循序渐进，不能一蹴而就。为此，我们对回收量排名靠前的农药经营门市给予一定的实物奖励（如小家电），鼓励农药经营者积极履行回收义务，起到了明显的促进作用。

1.3.要求专业化防治服务组织履行义务

通过统防统治项目的实施，要求专业化防治服务组织履行回收义务，尽量使用大包装的农药，减少农药包装废弃物的产生，同时在完成防治作业后，将农药包装废弃物统一100%回收。

1.4.开发回收监管平台

回收环节如何做好监管，确保财政资金的使用安全？我们在全县的农药管理系统上，镶嵌开发了专项的农药包装废弃物回收监管平台和手机App，将农户交回、门市收集、服务公司转运等重点环节纳入了监管平台，保存了相关佐证材料。

1.5.多渠道广泛宣传

通过专题宣讲培训、树立宣传栏、印发宣传资料、微信、网络、报纸等途径多渠道广泛宣传，重点宣讲农药包装废弃物的危害、奖励方案、法律要求和法律责任，形成农药包装废弃物回收处置的浓厚氛围，农药门市开始履行起农药包装废弃物回收义务，农药使用者逐步提高农药包装废弃物回收意识，促进大众参与到农药包装废弃物回收工作上来，共建龙门绿水青山。

1.6.委托服务公司转运

农药包装废弃物集中到回收点后，既要占据一定的场所，也会产生较大的气味，这也是部分农药门市不愿意或者不太愿意履行回收义务的一个重要原因。为此，我们委托了两个服务公司，运输工满足防雨、防渗漏、防遗撒要求，分别对应农药门市回收点和种植基地回收点，不定期开展转运工作，并建立工作群加强协调、沟通，既减少在回收点的存放时间，也便于掌握回收转运情况。

1.7.建立临时贮存场所

按照《农药包装废弃物回收处理管理办法》要求租赁改建了一间仓库，作为临时贮存场所，制定管理制度，配备消防、空气净化等设施设备。

1.8.适时无害化处理

通过与环保、城市卫生管理等部门沟通，按照豁免危废的管理办法，打通了最后一个处置环节。现已能够根据临时贮存场所的回收量，适时在《广东省固体环境监管信息平台》申报转移联单，做到规范转移。近年已累计规范转移103.51吨，用于焚烧发电。

2. 主要存在问题
   1. 溯源不足

当前，虽然已构建了一个相对闭环的农药包装废弃物回收处理体系，但不足之处是未对农药生产厂家进行溯源，无法统计哪个厂家在本地销售了多少农药，又产生了多少农药包装废弃物。

2.2.资金保障有难度

现阶段回收处理农药包装废弃物，就是回收处理垃圾，就像环卫工作一样，需要相应的人、财、物支持，需要政府持续投入资金保障回收处理工作，但仍然有一定的难度。

3. 改进措施
   1. 优化回收监管平台

通过优化回收监管平台的回收环节，扫描农药包装上的二维码，自动收集农药名称、生产厂家、净重、包装材质等，掌握不同厂家在本地的销售情况，为下来落实“谁生产谁处置”的原则提供依据。

3.2.实现资源化利用

根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》和《广东省农药包装废弃物回收处理方案》要求，按照“风险可控、定点定向、全程追溯”的原则，尽早实现资源化利用。

3.3.寻求稳定的经费支持

资金的持续投入，能够有效推动回收处理工作。现有的回收处理体系，年度最高回收量接近35吨。未来，争取将回收处理资金纳入年度财政预算，保障回收处理工作有序、持续落实，并取得更大的成效。

4. 结语

新时代生态文明建设的推进，促使各地都在推进农药包装废弃物回收处理，中间涉及收集、转运、利用、处理等环节，龙门县根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》和《国家危险废物名录（2021年版）》附录《危险废物豁免管理清单》的要求，构建了一个相对闭环且有效运行可复制推广的农药包装废弃物回收处理体系。在这探索过程中，也存在不足方面。展望未来，通过优化农药包装废弃物回收处理模式，使回收过程更加简便、高效，回收溯源大数据更加直观明了，处置实现资源化利用，循环且可持续。