探讨EPC工程总承包项目中建设单位的合同管理

探讨EPC工程总承包项目中建设单位的合同管理

丁言浩

安徽安联高速公路有限公司   安徽 合肥  230000

摘要：基于EPC工程总承包模式下，建设单位作为甲方，应当合理协调参与工程各方的利益，从而确保项目有效推进。这一过程中建设单位应委任甲方代表，注重加强对施工合同的管理，其作为EPC工程总承包项目管理中的核心内容，相关施工合同中往往涉及多个方面，建设单位甲方代表需主动参与EPC项目施工合同管理，有助于提升项目管理的整体水平，也是建设单位实现可持续发展的关键所在，进而推动整个行业的健康发展。

关键词：EPC工程；施工单位；合同管理

引言：合同管理对于项目的风险控制、成本管理以及合作方之间的关系维护有不同程度的影响，而施工合同是工程建设过程中的重要文件和凭证，在处理违约、争议调节、索赔等活动中发挥重要的作用。因此为保障建设单位的合法利益，相关甲方代表人员则要对合同管理特点及要点细致分析，制定完善的监督管理机制与措施，能在各环节中加大控制力度，高效预防各类风险，并随着工程的进展及时调整管理模式，保证合同管理良好成效。再加上各部门的相互协作，能为EPC工程总承包项目中的合同管理提供参考和指导，促进项目的顺利实施。

一、EPC工程总承包项目合同管理特点

（一）合同类型的多样性

在EPC工程总承包项目中，合同类型呈现出多样性。根据项目规模、范围以及业主的需求，合同类型包括EPC合同、EP合同以及EPCF合同等。因合同类型各具特色，EPC合同涵盖设计、采购和施工三个主要阶段，EP合同主要关注设计和采购阶段；EPCF合同是在EPC的基础上增加融资阶段。同时，合同类型的多样性使施工单位在选择和运用时需更加灵活和精细，以适应不同项目的需求。

（二）合同关系的复杂性

EPC工程总承包项目的合同关系相对复杂。在传统的工程项目中，建设单位通常与多个施工分包商分别签订合同，而在EPC模式下，建设单位主要与总承包商签订一份总承包合同。总承包商不仅需要承担项目的设计、采购和施工等任务，还要与各分包商、供应商等建立合同关系，通过合同关系的转变，使总承包商在合同管理中承担更多的责任和风险，并注重与各方的沟通和协调[1]。此外，EPC项目通常涉及多个专业领域和多个参与方，如：设计单位、施工单位、材料供应商等，各参与方的合同关系相互交织，形成一个复杂的合同网络。在此网络中，任何一个环节的失误或纠纷都可能对整个项目产生重大影响。因此，建设单位在合同管理中需要全面考虑各方利益，确保合同的顺利履行。

（三）合同履行的协同性

EPC工程总承包项目的合同履行具有高度的协同性。由于EPC项目通常采用一体化的管理模式，项目的各个阶段和各个环节都需紧密衔接和协同工作，要求建设单位在合同管理中注重与各方的协同配合，确保合同的顺利履行。在合同履行过程中，建设单位与设计单位、施工单位等各方保持密切的沟通和协调。通过定期的会议、报告和沟通机制，及时了解项目的进展情况和存在的问题，共同制定解决方案并推动项目的顺利进行。同时，建设单位还要关注合同履行过程中的风险管理和变更控制，确保项目的质量和进度符合合同要求。

二、建设单位施工合同管理的主要内容

（一）合同的订立

建设单位在总承包项目中，针对施工合同的管理，应做好初期准备工作，以此为合同的订立和谈判奠定基础。例如甲方管理人员应当全面、详细收集项目的数据资料，通过核查与筛选有用信息后，与承包商进行合同谈判，针对工程造价、付款、结算方式、养护服务等条款进行重点分析和协商，明确双方的权利和义务，确保合同条款的完整性和准确性。同时，建设单位对施工合同中存在的风险进行识别和评估，制定相应的风险应对措施。这一过程中建设单位应当设置专门的甲方代表负责管理合同文件，确保合同文本的完整性与准确性。在合同管理初期，建设单位应当建立完善的合同管理体系，如设置管理机构、划分职责分工，结合项目实际开展合同管理培训、制定规范流程等，提高合同订立效率。

（二）合同履行与监控

合同履行与监控是建设单位对施工合同实施管理的核心环节。首先，建设单位合同管理人员对总承包商的投标文件进行细致分析，明确监督监控要点，如合同签订、设计阶段、采购阶段、施工阶段和竣工验收等，确保各个环节衔接顺畅，防范出现差错和漏项等问题。同时，甲方应当按照合同约定以及相关法规规定履行合同义务，对承包方提供的工程进行合理监督与检查，及时发现问题并进行协商解决，保障项目稳定进行。另外，建设单位要制定定期或不定期的甲方派驻检查机制和计划，依据合同目标，在统筹视角下对承包商单位提出一定的指导和合理化建议[2]。

（三）合同变更管理

由于EPC总承包项目具有一定的特殊性和复杂性，在开展合同管理期间，往往会出现合同范围的情况。因此，相关建设单位应当注重规范合同变更管理。通常情况下，根据现有法律法规及行业规范，建设单位需提前制定合同变更管理制度，如有效明确合同变更申请、审批以及执行等规范化流程，同时依据现行标准对合同变更的评估和审核方法进行公示，确保变更的合理性与合法性，避免发生合同纠纷

[3]。此外，甲方管理人员应当保合同变更前后的文本原件，如后续出现合同纠纷，可作为主要凭证和依据，维护自身合法权益。

（四）合同支付与结算管理制度

在EPC总承包项目中，合同支付与结算管理是甲方管理人员需重点关注的内容。相关建设单位应结合项目特点制定合同支付与结算管理制度，明确详细的支付和结算流程，要求总承包商按照约定提供相应的报账资料、证明材料。同时由派遣的甲方管理人员定期对合同支付和结算开展严格审计，从而保障支付活动与结算业务的准确性、合规性。

三、提升施工单位合同管理水平的策略与建议

（一）明确合同范围，科学划分管理职责

由于在EPC项目中，建设单位与施工单位可能对合同的具体范围理解存在一定分歧，为此，在合同管理中，甲方合同管理人员应当与施工单位管理人员强化沟通，针对工期、索赔等内容，合理划分合同管理职责。即是按照不同的合同类型对具体项目实施归类管理，确保项目顺利进行。同时根据EPC项目为固定总价合同的特点，合同金额对应相应的工作内容，由此，甲方合同管理人员应当依照法律规定明确总承包合同所约定的各项工作范围。

（二）强化合同履行过程中的风险管理与控制

合同履行过程中，建设单位要加强对施工合同风险的管理与控制，如图2所示。首先，甲方合同管理人员要对合同风险进行全面识别和评估，明确潜在风险点和影响程度；其次，甲方合同管理人员需制定相应的风险应对措施和预案，确保在风险发生时能够及时应对和化解[4]。此外，建设单位对合同履行情况的实时监控和预警，及时发现和解决合同履行过程中的问题，防止风险扩大和升级。

图1 EPC项目合同管理风险控制过程

某建设单位作为项目业主，通过招标发布大型公路项目的EPC总承包任务，该项目涉及多个专业领域，技术复杂，工期紧张，在合同履行过程中，建设单位面临多方面的风险挑战。在合同履行初期，建设单位便组织专家团队对项目进行全面的风险识别与评估，主要针对项目质量风险、进度风险、成本风险、安全风险以及合规风险等进行预测与评价，对可能出现的材料供应质量不合格、进度延误、超预算、现场施工事故以及法律法规或标准变更等风险，并评估各风险对合同履行的影响程度。针对识别出的风险点，该建设单位制定相应的风险应对措施，如：对于设计变更风险，建设单位与施工和设计单位建立紧密的沟通机制，确保设计变更能够及时得到处理；对于材料供应风险，建设单位要规范开展招标活动，选择信誉良好、规模较大的供应商企业，建立长期合作关系，并储备足够的备用材料以应对可能的供应中断；对于施工安全风险，建设单位要加强安全教育和培训监督，制定完善的旁站和定期巡查制度，确保施工单位能够严格按照合同约定，执行安全操作规程，确保施工现场的安全稳定。经过一系列的风险管理与控制措施的实施，项目进度得到有效控制，成本和质量均达到合同要求。

（三）提升合同纠纷处理与索赔能力

合同纠纷处理与索赔是建设单位合同管理中的重要环节。作为项目业主的建设单位，应提升甲方合同管理人员的合同纠纷处理与索赔能力，加强法律意识和法律素养的培养。同时，建立完善的纠纷处理机制和索赔流程，确保在发生纠纷时能够迅速响应并妥善处理，并与其他相关方的沟通和协调，寻求合作共赢的解决方案，避免不必要的法律纠纷和损失。通过管理策略与建议的实施，保证建设单位进一步提升合同管理水平，为企业的持续发展提供有力保障。

结语：

结合上述内容分析，建设单位在作为项目业主时，应当积极了解合同管理在EPC项目中的重要性，合同不仅是项目各方权益的保障，更是项目顺利推进的基石。因此，建设单位必须高度重视施工合同管理，在实践中，建设单位要强化相关人员的合同管理与法律知识培训，完善合同管理制度与流程，强化合同履行过程中的风险管理与控制，并提升合同纠纷处理与索赔能力。同时，建设单位在EPC工程总承包项目中更好地履行合同义务，保障自身权益，实现项目的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]居锦朝.EPC项目工程合同风险管理文献综述[J].中国建筑装饰装修,2023,(20):115-117.

[2]杨丽.EPC模式下铁路项目工程合同管理研究[J].铁路技术创新,2023,(02):116-120.

[3]李科.市政工程EPC项目总承包方的项目管理[J].智能城市,2021,7(16):75-76.

[4]陈祎洁.EPC项目合同管理及变更管理分析[J].中国管理信息化,2021,24(16):93-94.