浅谈佛山地铁“全链条”预防型运营安全管理体系的实践应用

浅谈佛山地铁“全链条”预防型运营安全管理体系的实践应用

李泽进

身份证号：522424198708280216

摘要：随着线网的逐步扩大，运营里程不断增加，系统制式、运营模式也变得复杂多样，运营安全管理工作的重要性越来越凸显。基于佛山地铁运营安全管理实践经验，本文提出“严防源头，技防优先，人防补救、应急保障”全链条安全管控机制，通过落实风险与隐患事前排查，强化技防和人防事中控制，完善应急保障事后处置，实现对安全生产事件的有效预防。同时针对佛山地铁运营安全管理体系的现状，从源头、设备、人员、应急四道防线分析与提出优化措施，旨在为后续运营安全管理工作提供经验参考，逐步推向本质安全。

关键词：全链条 预防型 安全管控 优化措施

2024年佛山地铁运营线路5条，运营总里程120.74公里。随着线网的逐步扩大，系统制式、运营模式也变得复杂多样，运营安全管理工作的重要性越来越凸显，促使运营公司在现有的以八大模块为日常管理维度，应急管理模块为突发事件应对机制的运营安全基础管理体系上，围绕“严防源头，技防优先，人防补救、应急保障”全链条管控思路，落实风险与隐患事前排查，强化技防和人防事中控制，完善应急保障事后处置，实现全链条管控的预防型运营安全管理体系。

1.“全链条”预防型运营安全管理体系

运营公司坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，认真对标国家法律法规，确立了以行车安全、客运安全、消防安全、设备设施安全、施工作业安全、外部环境安全、综治安全、票务收益安全八个模块为日常管理维度，应急管理模块为突发事件应对机制的运营安全基础管理体系。结合各安全业务模块，“全链条”安全管控机制设置“源头、设备、人员、应急”四道防线，实施安全风险辨识与管控、隐患排查与整治，防范发生或及时消除事故事件。

图1 运营安全基础管理体系

2.现阶段运营安全管理体系面临的主要问题

结合安全生产事件整体趋势和具体案例，围绕“严防源头，技防优先，人防补救、应急保障”全链条管控思路进行分析，暴露出现阶段运营安全管理体系存在诸多不足，随着线网运营里程日渐增长，该现状也越发凸显。

运营安全管理体系存在诸多不足主要体现在风险管控措施未落到实处，未能精准抓住主要源头矛盾，双重预防机制现阶段只有各层级安全管理人员等极少数员工参与其中，且风险库清单涉及的项目繁多，对风险分级管控仍然未有效落实；未从设备安全方面主动采取技防手段，将安全关口前移；人员安全管理意识和专业技能有所不足，各专业普遍存在对厂家、设计单位、维保单位的专业依赖，无论是安全意识还是专业技能均亟待提升；应急联动机制不完善，应急能力未得到检验；未统一“全链条”安全管理思路，专业接口未打通，如调度与司机岗位之间互控、行车专业和设备专业之间、设备专业相互之间接口经常存在互相推诿的现象，相互不理解等。

3.“全链条”预防型运营安全管理体系优化措施

结合地铁运营实际问题，亟需建立统一“全链条”安全管控思路，全面监管“严防源头，技防优先，人防补救、应急保障”的四道防线。故此，特提出落实风险与隐患事前排查，强化技防和人防事中控制，完善应急保障事后处置，实现全链条管控的预防型运营安全管理体系的提升优化措施。

3.1落实风险与隐患事前排查

依据上级单位文件，公司已建立并不断完善运营安全双重预防工作机制，细化“明确工作流程+专项工作小组+配搭管理系统”的管理模式。双重预防机制可理解为防范生产安全事故的两道防火墙，第一道管风险；第二道治隐患。预防性运营安全管理体系的工作核心，牢牢抓住关键行车设备和关键行车作业，通过对风险隐患的提前预想、预判，把安全关口前移，把风险当隐患治理，把隐患当事故处理，在事故事件发生之前排除隐患。

图2 风险隐患管理

通过风险分级管控，加强风险辨识，采用常规辨识，专项辨识，安全事件再辨识，搭建各专业风险定期排查机制，风险评价等手段对风险进行评价和分析，并通过，以“风险等级越高、管控层级越高”的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体管控措施进行风险分级管控。同时，利用风险公告栏、安全教育、安全标识、风险告知卡等对生产现场、工作环境、场所进行全面风险告知，落实各专业十大安全关键点，对于新增风险，及时更新相关风险告知卡/图，确保一线员工熟知本岗位相关的风险。

3.2隐患排查治理

在隐患排查方面，可根据各生产岗位职责编制隐患排查手册，指导各岗位隐患排查。可通过日常排查，如班组每周不少于1次，生产分部每月不少于2次，公司/部门每月不少于1次，并下发安全检查通报；同类隐患排查，充分运用好海因里希法则；及时关注行业内及公司出现的相关安全生产事件，迅速内化形成事件警示教育通报，采取同类安全隐患专项排查等手段进行隐患排查，并以点带面，将排查结果形成记录表格，责任压实到个人，及时采取措施。

在隐患治理方面，可对安全隐患进行分级管控，集中资源优先解决关键问题，通过充分利用公司风险隐患管控系统，明确隐患整改责任部门，责任落实到人，定期反馈，全过程跟进整改进度；对A级一般隐患及以上的安全隐患实施“挂牌督办”机制，集中力量推进关键隐患问题的整治。

3.3建立风险隐患管理信息化管理系统

公司通过自主搭建基于钉钉宜搭平台且符合公司需求的风险隐患管理系统，通过风险隐患管理系统随时随地录入相关风险隐患数据，并实现数据审核审批、钉钉软件发送提醒、督促整改，让隐患有跟进、有处理，最终实现闭环管理。利用信息化管理系统，打破隐患信息上报不通顺局面，调动公司全员参与风险隐患管理，提升公司风险隐患管控力度。

3.4.建立宣传及举报机制

通过建立风险隐患举报受理机制，设立公开举报电话和电子邮箱，建立健全风险隐患举报管理网络，在隐患受理范围内接受有关安全隐患的举报，“人人都是安全员”，调动公司全员参与安全隐患排查工作。并按照“风险一张图、隐患全上墙”的工作原则，对各运营车站的安全风险隐患整合到一张图上，在车控室内上墙宣贯，使车站内所有工作人员对本站的安全风险隐患数量及分布有直观的认识，便于全员参与到风险隐患管理工作中。

4.强化技防和人防事中控制

4.1加强设备本质安全管理

从接管前的“合同谈判-设计联络－出厂验收－设备安装（工艺)－调试－验收”，到接管后的“规程－检修计划－检修作业－执行记录”，对运营设备设施进行全生命周期的全链条管控，推进实现本质安全。

加强设备本质安全管理需实现安全和技术形成“一体化”，协同作战，通过质量评价体系的结果，提前发现设备存在的问题，推进整改消除，进一步提升设备质量。同时对安全关口前移，开展设备技术提升改造，对故障率高或者容易出现人为误操作的设备设施，通过开展设备技术提升改造等“技防”手段进行有效控制，将安全关口前移，防止后台风险直接带入前台，不断提升设备质量，进一步实现本质安全。尤其是要抓故障率较高的关键行车设备和积极开展新设备、新技术的研究应用，如轨行区潜污泵功能优化改造、汇流排定位线夹改造、车站出入口水位监测装置加装、隧道结构堵漏专用工具研发等。

4.2狠抓关键设备、关键作业风险防范

设备维修维保作业往往由于人员责任心的问题，检修质量并不能得到保障，所以现阶段对一些关键设备关键作业检修及升级作业必须重点管控。可通过强化施工安全管控，建立各项作业风险与防范措施，结合每一项检修作业的设备特点、作业风险情况，针对性编制检修作业安全交底书、操作规程、检修工艺，从安全交底风险告知、安全措施、施工作业流程、施工作业质量等关键环节进行重点提醒，并通过实际操作不断验证其合理性，及时调整维修策略，最大程度确保设备检修到位。同时提高委外作业安全监管力度，重点跟进重大施工作业，包括正线限界检测车作业、运输门洞加固、信号贯通调试、车辆调试、桥梁支座整改、弓网关系检测等施工作业。

4.3规范行车安全标准化管理

实现行车安全全过程管理，从案例、规范、培训、评估、检查执行、养成习惯几个方面，形成闭环管理。通过吸取行业地铁形成案例，总结经验规律，建立一套有效的全流程作业指导规范文件，并通过培训、评估、检查执行，使行车关键岗位员工熟练掌握，促使其形成职业习惯，实现“安全是一种习惯”的目标。如对行业行车安全相关案例汇编成册，对行车关键岗位，坚持围绕关键人员、关键地点、关键时间、关键业务、关键作业、关键环境持续开展风险和隐患辨识，将总结出的经验形成规章制度，落实行车岗位互控，增加安全关卡，确保行车各岗位之间要进一步加强联动和互控，岗位之间的互控就是增设更多的安全链条，让其中一条失守也不足以导致事件的发生，增加安全关卡，降低事故概率。

5.完善应急保障事后处置

围绕“预案、资源、能力”三方面，针对各类突发事件，建立从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建的全过程应急管理体系。

5.1强化员工应急意识及技能培养

受制于运营初期人员技能水平普遍不足的现状，可通过应急演练、应急培训、应急能力评估，确保应急人员之间的作业衔接严密、联动顺畅，实现应急链条稳固可靠。

5.2建立防汛应急运作机制

深刻吸取“7·20”郑州特大暴雨事故的经验，从制度保障、设备提升、应急指挥三大方面，搭建佛山地铁运营防汛“三图一册”应急运作机制。一是完善防汛规章制度，针对暴雨紧急情况，创新性建立了车站关闭出入口、关闭车站、区间限速、线路停运、线网停运的五级停运机制，强化防汛突发情况下的应急决策效率。二是建立防汛“三图一册”体系，即“车站防汛作战图”“防汛应急力量布置图”“防汛突发事件应急处置流程图”和“防汛抢险应急手册”，将防汛相关风险、职责、流程等关键因素编制成图、手册等形式下发一线人员的创新举措，使一线人员明职责、会操作、能应急。三是推动防汛应急迈向技防阶段，如3号线雨水泵房管路堵塞整治、2号线登洲站防汛标高提升整治、U型槽周边加装摄像头监控，在控制中心及车站车控室实现24小时实时监控等。

经过将近两年的实践运作，有效应对台风“苏拉”“泰利”和“9·8”特大暴雨等极端天气，佛山地铁各运营线路均未发生因积水倒灌造成运营线路关站或停运的事件，证明该运营防汛应急运作机制行之有效。

5.3开展重大行车安全突发事件应急能力研究提升

组建线网专业应急救援队，对可能造成重大行车安全突发事件的关键设备专业，建立车辆、供电、工务、机电4支线网专业应急救援队伍，涵盖列车脱轨相撞、大客流踩踏、地保结构坍塌、雨水倒灌等重大风险处置的相关专业。依托应急队伍为单元，开展对重大突发应急场景的救援及对本专业应急能力的提升研究，结合运营线路实际情况开展相关抢险器材的配置及优化完善，提升应急抢险作战能力。

梳理外部资源，建立应急能力共建机制，与公安、消防、海事、应急办、广州地铁等外部单位建立应急联动机制，充分借助对方的优秀工作经验和资源、技术优势，提升自身队伍应急处置能力。同时开展大型应急抢险工器具配置的研究，在防汛排涝、钻穿堵漏方面的大型应急抢险设备需求纳入专职应急救援队伍中一并采购。

5.4按“四不放过”开展事件调查分析

事件应急处置结束后，第一时间成立事件调查组，对调度组织、应急指挥、设备状态、客运负责、舆情控制等各方面进行综合性分析，形成总体事件调查分析报告，明确事件原因，对责任部门、员工进行定责处置，落实有效整改措施，使广大员工得到教育吸取经验。

6.确保全链条管控有效落实的安全管理手段

6.1持续开展安全培训教育

及时关注行业内和公司内部的安全生产事件，迅速内化形成事件警示教育通报，通过事故事件案例吸取经验教训，举一反三，增强员工安全意识，避免发生同类事件。除常规三级安全教育外，不断拓宽培训形式，针对薄弱环节，组织各级有经验人员开展公司级安全讲座，每月一课堂，让安全教育在公司广泛开展。

6.2强化安全检查及奖惩

管理责任以结果论处，进一步完善安全检查及安全绩效考评体系，针对关键风险点要定期进行检查、提醒、考核，确保风险防范措施落实到位，发挥安全奖惩机制关键作用。在公司各业务模块中，率先实现季度“安全之星”的评比，有效树立先进典型，充分发挥模范引领作用。同时，将年度安全管理目标写入各部门年度安全生产责任书中，对完成指标任务时，每季度给予安全网络人员表扬，兑现安全目标激励，实现对各层级安全管理人员安全指标完成情况的闭环管理。

6.3高度重视安全文化建设

安全文化是沉淀于企业和职工思想中的安全意识形态，是对长期安全生产中形成良好的、共识的安全理念的深入挖掘和提炼。通过安全事故总结相关安全经验，形成安全标语，如“把风险当隐患治理，把隐患当事故处理”“放过一个隐患，埋下一次事故”“设备有故障，行车要补上”等，使安全文化深入人心。同时，打造安全文化基地，在各场段广泛开展安全文化宣传栏，促进员工的“要我安全向我要安全”的过渡，发挥安全文化软实力。

7.结束语

安全管理的长期性特质，决定了安全工作绝非一蹴而就的，是一项长期性、经常性、持续性工作，运营安全管理本身就不是一件简单容易的事情，建立一套完整有效且适用性高的运营安全管理体系，无疑是给运营安全管理打下扎实的基础。通过建立以八大模块为基础管理维度，落实风险与隐患事前排查，强化技防和人防事中控制，完善应急保障事后处置，实现全链条管控的预防型运营安全管理体系，把安全关口有效前移，提前预判安全形势，对八大模块以及各管理环节形成“全链条”的管理机制，实现对安全生产事件的有效预防，为地铁运营事业的健康发展提供强有力的安全保障。佛山地铁运营公司层面统一“全链条”安全管控思路，全面监管“风险与隐患源头治理，设备质量及技术提升，行车标准化作业、应急抢险”的四道防线，建立以八大模块为基础管理维度，落实风险与隐患事前排查，强化技防和人防事中控制，完善应急保障事后处置，实现全链条管控的预防型运营安全管理体系。

作者简介：李泽进，佛山市地铁运营有限公司，广东省佛山市，邮编 528000

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