大型发电企业外包工程安全管理问题及对策

大型发电企业外包工程安全管理问题及对策

路景春

江苏国信高邮热电有限责任公司 225009

摘要：近几年，随着发电企业发电设备设施运行、维护、检修、试验、技术改造等工作的市场化的发展，电厂外包项目管理的压力明显增加，而由于承包单位以及承包人员安全管理水平和安全意识参差不齐，部分电厂对外包项目安全管理职责不清，导致外包项目安全管理存在一系列的问题。基于此，本研究以大型电厂为例，展开了针对大型电厂外包工程安全管理问题的研究与分析，探讨了当下大型发电企业外包工程的安全管理困境，并分析了具体的影响因素，提出了几点外包工程安全管理的对策措施，希望本研究可以有效的解决大型发电企业外包工程的安全管理问题，促进企业建立良好的安全机制。

关键词：大型发电企业；外包工程；安全管理

一、引言

随着全球能源结构的转型和电力市场的快速发展，大型发电企业面临着前所未有的挑战与机遇。在追求高效、清洁、低碳的能源生产目标下，发电企业不得不进行大量的技术改造和技术革新，以适应市场需求的变化。这一过程中，外包工程成为了一种常见的合作模式，通过引入外部专业团队和资源，发电企业能够更有效地降低成本、提高生产效率和灵活性[1]。然而，外包工程的引入也带来了复杂的安全管理问题。由于外包单位与发电企业在企业文化、管理体系、技术水平等方面存在差异，加之部分外包单位存在安全意识不强、安全管理体系不完善、操作人员素质参差不齐等问题，这些都给发电企业的安全生产带来了潜在的风险。只有完善外包工程安全管理问题，才能够更好的促进发电企业的发展与管理。

二、大型发电企业外包工程安全管理困境

（一）人员流动大，素质难以控制

在发电企业发展的市场环境下，随着新厂制度的落实和推进，企业规模在不断的扩大，大量工程外包的同时也出现了一系列的问题，比如，外包人员整体素质不高，大部分的发电企业外包人员都是外来务工人员，这些务工人员文化水平较低，且未经过正规的培训，这就导致这些人员普遍缺乏安全意识与自我保护意识，人员流动性高，素质难以控制[2]。

（二）普遍资质挂靠，技术管理不到位

为了更好的保障外包工程施工企业的实力，同时保障工程的质量安全，发电企业在进行工程招标的过程中也会对投标企业设置资质要求，部分外包队伍是能够达标的，但是也不排除一些外包队伍为了达到中标的要求，采取“资质挂靠”的形式来投标，虽然资质挂靠属于违法行为，但是由于监管不到位，违法成本并不高。因此，为了经济利益，资质挂靠的现象依然非常普遍，资质挂靠现象的出现就会导致中标外包单位技术管理不到位，影响安全管理。

三、大型发电企业外包工程安全困境的影响因素

（一）市场环境鱼龙混杂

在一些大型发电企业外包工程中，为了降低运营的成本，同时严格控制劳动定员，就会将一些技术性含量较低的辅助工作、设备维护检修工作外包出去，投标单位会根据招标单位的需求准备招标材料，参与竞标。但是，由于市场环境鱼龙混杂，因此，容易出现一些恶性竞争的情况，一些投标方迫于竞争压力，尽量降低标价，结果低价中标，这就导致中标企业如果按照正常的运行管理方式就会亏本经营，因此，在实际的外包工程中，中标企业就会尽量的控制成本，从而影响工程的安全性。此外，在市场环境下，发电企业“风险转移”观念仍然存在，这也是导致安全管理问题的一大因素。在项目实施的过程中，业主会根据项目风险分析的结果，结合自身的情况，将风险转移给承包商，这就导致一些管理人员认为外包队伍发生的人员伤亡事故不重要，与本企业无关，这也导致市场难以管理，安全管理没有责任人。

（二）企业监管管理不足

企业监管是保障外包工程安全的关键所在，而目前来看，针对外包工程，一些大型发电企业的规范管理相对比较完善，基本上明确了外包工程各方的责任，对于外包队伍入场的资质审查、人员继续教育、现场管理均有所规定，但是制度的监管执行却存在一定的问题，如果监管执行不到位，制度就相当于没有，这种流程化的管理模式无法对外包工程安全管理起到实质的监督管理作用，影响工程的整体安全管理[3]。

四、大型发电企业外包工程安全管理的对策措施

（一）加强管理人员教育

在大型发电企业的外包工程安全管理中，要加强对管理人员的教育，可以全方位、多层次、多角度开展培训管理工作。包括安全法律法规、行业标准、企业安全文化、危险源识别与风险评估、应急处理与救援技能等。通过系统化的学习，使管理人员全面了解并掌握安全管理的知识体系，形成全方位的安全管理视角。同时，要针对不同层级的管理人员，设计不同层次的培训课程。高层管理人员应重点培养其安全战略思维、决策能力和对安全管理体系的整体把控能力；中层管理人员则需掌握具体的安全管理制度、流程和方法，以及如何有效指导下属开展工作；基层管理人员则需注重实践操作技能、现场安全管理能力和沟通协调能力的提升。通过分层次培训，确保每位管理人员都能在其职责范围内发挥最大效能。培训方式应灵活多样，采用课堂讲授、案例分析、模拟演练、现场观摩等多种角度相结合的方式进行。通过案例分析，让管理人员深刻认识到安全事故的危害性和预防措施的重要性；通过模拟演练，提升管理人员的应急反应能力和实际操作技能；通过现场观摩，让管理人员亲身体验安全管理工作的实际情况，增强感性认识。这种多角度的培训方式，有助于加深管理人员对安全管理知识的理解和记忆，提高培训效果。

（二）完善约束考核机制

大型发电企业应当建立考核约束机制，确保工作人员能够各负其责，发展专业管理优势。在约束考核机制中，应当按照“谁发包、谁主管”的原则，“谁发包、谁主管”的原则下，发电企业应严格对发包工程的人员入厂资质进行详尽审查。这一步骤至关重要，直接关系到工程的质量和安全。企业应制定详尽的资质审查标准，包括技术实力、过往业绩、安全记录、人员资质，确保所有参与工程的队伍和个人都具备相应的能力和条件。通过严格的资质审查，企业能够筛选出优质的合作伙伴，为工程的顺利进行奠定坚实基础。

同时，为了进一步提升管理的精细化和有效性，大型发电企业还应建立复合检查机制。复合检查机制就是在常规检查的基础上，增加多个维度、多个层次的审核与监督。例如，可以设立专门的监督小组，对工程的进度、质量、安全等方面进行定期和不定期的现场检查；同时，引入第三方专业机构进行独立评估，确保检查结果的客观性和公正性。企业还可以利用现代信息技术手段，大数据、物联网等，对工程的各项数据进行实时监控和分析，及时发现潜在问题并采取措施加以解决。

（三）建立外包商务平台

建立集团外包工程招投标平台，制定外包工程队伍入网、投标、后评价等相关制度。由基层企业提出外包队伍的入网申请，根据外包队伍的资质能力水平核定等级，避免资质能力和实力差的队伍入网。各发电企业的工程项目发包优先在招投标平台上进行，按照公开、公平、公正的原则，所有在网符合资格等级要求的外包队伍均可参加投标，不仅提高了发包过程的透明度，还确保了竞争的公平性。另外，在招标的过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，为所有在网且符合资格等级要求的外包队伍提供均等的参与机会。通过线上报名、资格预审、竞标报价、开标评标等一系列规范流程，让每一个项目都能找到最适合的承包商，实现资源的最优配置。

五、总结

综上所述，做好外包业务管理是控制电厂自身安全生产、控制法律风险的重要措施，电厂在外包业务的管理中应当建立起应有的责任感，具有高度的警觉性，从严、从细做好外包业务的安全生产管理，对承包单位进行科学合理的管理，控制单位的管理成本，提高单位的管理质量。

参考文献：

[1]张雅婷.基于发电企业基建期档案外包服务的质量管理研究[J].中文科技期刊数据库（文摘版）社会科学, 2024(6):0205-0208.

[2]朱广涛,刘建海,邵晓娜.张家口发电 组织违章人员督查违章 工程外包,安全"不外包"[J].班组天地, 2024(2).

[3]朱继新.FX公司设备运维外包风险管理研究[D].云南大学,2022.

作者简介：路景春 1970年06月 男 江苏兴化 汉 本科 高级职称 江苏国信高邮热电有限责任公司 研究方向:电厂安全管理