浅谈构建“1+X”监督机制探索及应用

浅谈构建“1+X”监督机制探索及应用

宋玉芳

国家能源集团宁夏煤业公司煤化井煤矿

【摘要】习近平总书记在全国国有企业党建会上指出：“要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力，为国有企业做强做优做大提供坚强的监督保障”。进入新时代，随着全面从严治党深入推进，为着力加强监督工作提出了更高的目标和要求,梅花井煤矿纪委切实提高政治站位，认真履行监督职责，在实践中创新监督形式方法，通过推行“1+X”监督，形成由纪检主导，各相关职能部门分工合作的监督协调机制，从全面监督、精准监督、跟进监督等充分将监督融入岗位、融入业务、融入管理，不断规范工作流程，提高企业的监督管理水平。

【关键词】“1+X”监督；日常监督应用；纪律规矩

纪委要履行自身的监督职能，深刻认识到加强党的建设，全面从严治党在企业的重要性，凸显在企业改革发展、生产经营中的突出作用。作为煤矿企业，纪委监督必须紧紧围绕安全环保、生产经营中心工作，通过加强对企业人员的教育和管理，加强对国有资产的有效监督，确保国有企业经济利益不受损失，保障企业稳步健康发展。

一、深刻理解把握监督工作在煤矿企业中的定位

要充分认识煤矿企业的监督是政治监督这一定位。坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。煤矿企业的监督必须把政治政治监督放在第一位，通过强有力的监督，保证党和国家方针政策、重大决策部署在企业贯彻执行和落地见效，用监督“利剑”确保企业“三重一大”决策不失误、经济效益不受损失、财产不流失、安全环保得到保障，确保以强有力监督为企业做强做优做大保驾护航。

要充分认识煤矿企业的监督是为保值增值这一定位。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。煤矿企业的监督必须围绕安全环保、生产经营中心工作，通过加强对企业人员的教育和管理，加强对国有资产的有效监督，确保国有企业经济利益不受损失，确保企业各项生产经营活动平稳有序健康发展，实现保值增值。

要充分认识煤矿企业的监督是为维护员工利益这一定位。企业发展必须维护员工利益，让员工享受到企业改革发展建设成果，切实让员工有更多的幸福感、满意感和获得感。煤矿企业的监督必须重点围绕发生在员工身边的腐败问题和不正之风实施严格的监督，让员工充分感受到纪委是在为维护员工利益履职，是在为员工解决急难愁盼问题尽责，从而赢得员工的信任和支持，切实增强了企业的核心竞争力。

二、在日常监督工作中存在一些不足和短板

由于煤炭企业的特殊性，综合分析在煤矿企业中深入实施监督工作，在工作实践中还存在一些不足和短板：一是监督工作思路不清晰，如何监督，监督的重点和难点，监督的途径和路径以及达到的效果等难题亟待破解。二是监督工作斗争意识不强，纪检干部在监督中还有思想顾虑，不敢动真碰硬，不敢唱黑脸“包公”，导致监督深入不下去、不能够做深做实。三是创新监督不够，监督形式单一、手段不硬、方法不多、创新意识不强。四是监督工作体制机制不够健全完善，没有将实施监督的有效做法固化下来，形成可以借鉴的经验，随之转化为推动工作实践。五是纪检人员对监督工作“本领恐慌”，不敢监督、不愿监督、不会监督的现象仍然是共性的。

三、实施“1+X”监督机制基本思路及构架

针对新形势下煤矿企业监督工作存在的问题，在监督工作实践中，探索总结形成了“1+X”监督机制。

“1+X”监督就是确定性的监督和不确定性的监督。1是指政治监督，也就是对任何主体都必须实施的监督，X是指不确定性的监督，也就是创新实施的“多点发力的监督”。

（一）构建“1+X”+责任的思想意识。“1+X”工作体系立足于“监督的再监督”，旨在强化和提升企业各职能部门的监督责任，让职能部门都清楚自己工作职责中也包含的监督的责任。通过不断细化完善业务范围内的监督职责和责任分工，不断深化监督意识，将监督工作真正纳入企业的日常管理工作，特别是纳入党员领导干部的工作职责，确保监督责任履行落实到位。

（二）制定“1+X”+分层分类的监督方法。“1+X”工作以日常监督为主要形式，以重点项目专项监督为抓手，通过调研、谈话、专项督查、重大节假日突击检查等方法，合理将监督工作划分层次和种类，针对不同层面的问题进行分类监督。通过多层次分类监督，更能充分发挥“1+X”监督专业优势。

（三）搭建“1+X”+“问题库”的闭环监督机制。通过搭建“1+X”工作体系“问题库”，将监督检查发现的问题及时导入“问题库”，形成问题清单，定期对“问题库”里的问题进行分析研判。对督查检查发现的问题进行查找风险源头、制定防控措施，形成一套发现问题、分析研判、督促整改、健全制度、巩固完善的有机闭环监督机制。

（四）建立“1+X”+考核问责制度。“动员千遍不如问责一次

”，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度，执行强大推动力。问责的内容、事项、主体、程序、方式要制度化、程序化。问责既要对事、也要对人，要问到具体人头上。问责不能流于形式、浮在表面、草草了事，一定要把问责钉在监督的门板上，让问责发挥好催化剂的作用。

四、“1+X”监督机制的实践及运用

（一）加强政治监督。纪委将着力加强政治监督作为首要任务，紧紧围绕各级党组织和广大党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和指示批示精神；严格贯彻落实党中央、国务院重大决策部署以及自治区、各级公司各项重点任务执行情况等方面实施监督。重点监督“社会主义是干出来的”岗位建功行动、安全生产专项整治三年行动、国企改革三年行动和加快建设世界一流水平示范煤矿整体工作推进等重大使命、重点任务、重要工作的落实落地。通过监督检查发现问题，向有关机关职能部室以下发《纪律检查建议书》形式，责令对问题限时整改。通过加强政治监督，进一步增强了各级党组织和广大党员干部思想自觉、行动自觉和政治自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实将党中央重大决策部署和上级部门重点任务及工作要求贯彻执行到位，保证了各项工作顺利高效推进。

（二）实施专项监督。紧盯基层区队考勤报工、薪酬分配、奖罚考核、材料费使用、矿务公开、民主管理、评先选优等员工关注的热点敏感问题实施专项监督。制定下发了专项监督实施方案，明确监督思路和监督重点，稳步推进各项工作。针对督查出的问题，通过廉政约谈、下发《纪律检查建议书》和整改通知单等形式，及时督促落实整改。针对基层区队在民主管理中存在的漏洞，矿党委及时制定了和修订相关制度，有力地提升了制度的刚性约束力，切实规范了安全生产经营党建的各项管理，充分发挥了纪委监督保障执行、促进完善发展的作用。

（三）实施精准监督。按照每年初廉洁风险排查要求，对存在的廉洁风险重新进行梳理，排查出当年廉洁风险点，并结合实际制定防控措施。每年对重要领域、关键环节、重点岗位廉洁风险点实施精准监督，对材料使用、工程管理、各项经费使用情况开展监督检查，着力解决党员干部在为员工办事实中责任不落实、工作打折扣、相互推诿扯皮、工作推动不力等突出问题。针对督查的问题，全部跟踪落实整改。通过实施精准监督，有效管理了廉洁风险，堵塞了管理漏洞，扎实推动了企业健康有序发展。

（四）实施跟进监督。针对企业形势任务的变化，及时调整监督策略。比如，2019年度新冠疫情出现，面对疫情防控严峻形势和举棋不定的多发局面，则要对疫情的防控情况主动出击，积极作为，集中精力实施跟进监督。比如，企业根据自己形势任务要紧盯餐饮浪费行为、道路交通安全行为、管理人员工作作风行为等开展作风等开展的监督检查。通过针对企业形势任务的变化，及时实施靠前跟进监督，全面推动了监督质效的落实落地。

（五）从严履职问责，推动工作落实。针对监督中发现的问题，及时推进整改，形成长效机制。一是分阶段将监督检查情况以调研报告的形式向矿党委汇报，提醒班子成员落实好“一岗双责”；二是发挥监督的再监督作用，向有关部门下发纪检检查建议书，理顺流程，规范管理；三是召开会议反馈检查问题，责成责任单位按期整改，同时发挥各支部纪检委员前沿哨兵作用，进行日常监督。四是组织开展整改“回头看”，对存在的问题进一步跟踪落实，切实做好整改“后半篇文章”。把问责钉在监督的门板上，让问责发挥好催化剂的作用，精准运用监督执纪“四种形态”，对监督检查中发现履职不到位个别人员，给予政纪处分和组织处理。给予行政记过处分1人，诫勉1人、通报批评2人、提醒谈话8人。通过强化日常监督，使广大党员干部自觉守纪律讲规矩，按规章制度办事的意识和能力得到了显著增强和提升，为护航千万吨级矿井高质量发展提供了坚强的纪律和作风保证。

五、实施“1+X”监督机制取得的成效

推行“1+X”监督机制是在新的形势下，面对全面从严治党新任务，探索实施的一项监督工作新举措，通过实践，取得了以下成效。

一是进一步巩固和夯实了全面从严治党基础。习近平总书记指出：“纪检监察机关担负着监督执纪问责重要职责，首要的任务就是抓好政治监督，通过强有力政治监督，扎实推进全面从严治党由宽松软实现严紧硬。”通过加强政治监督，进一步增强了广大党员干部思想自觉、行动自觉和政治自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护。切实提高了党员干部政治意识，从而实现了全面从严治党从“无形”到“有形”的有效转变，进一步巩固和夯实全面从严治党基础，为推动矿井高质量发展提供课坚强政治保证。

二是切实增强了全矿党员干部纪律规矩意识。通过推行实施“1+X”监督重点强化了党员干部“六大纪律”教育、管理和监督，通过强力抓监督、强执纪、严纪律、转作风，切实增强提升了全矿党员干部敬畏党规党纪和国家法律法规的意识能力，实现了纪大于法，纪在法前，从而进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线。同时也有效强化了

“不敢腐、不能腐、不想腐”一体深入推进，在潜移默化中充分发挥了廉政教育治本功能，实现了以案释德、以案释纪、以案释法、以案促改的良好效果，切实达到了查处一案、警示一片、治理一域的目的。

三是全面推动了各项管理制度的健全和完善。通过推行“1+X”监督，督促相关部门修订和完善相关制度，有效推动了各项管理制度科学化、规范化，充分发挥了制度管理刚性约束力。纪委通过推动制度的建立完善，全面提高了全矿廉洁风险管控水平，扎实推动了企业高质量发展。

综上所述，在当前的新常态背景下，要充分发挥纪委监督保障执行、促进完善发展的作用。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格落实监督执纪工作规则，推进党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等协同联动作用。切实把监督融入岗位、融入业务、融入管理，形成纪委执纪问责、各部门各负其责，职工参与，充分发挥监督的价值和效果，促进企业的可持续高质量发展。