社区级应急救援队伍建设与效能评估模型研究

社区级应急救援队伍建设与效能评估模型研究

徐銮阳

江苏省连云港市东海县应急管理局

摘要：随着城市化进程的加快和自然灾害频发，社区作为社会的基本单元，在应急救援中发挥着越来越重要的作用。本文旨在探讨社区级应急救援队伍的建设与效能评估模型，通过分析队伍建设的关键因素和构建科学的评估体系，为提高社区应急救援能力提供理论支持和实践指导。

关键词：社区级；应急救援队伍建设；效能评估；模型研究

一、引言

社区级应急救援队伍是应对突发事件的第一道防线，其建设水平和执行效能直接影响到灾害的应对效果和居民的生命财产安全。因此，研究社区级应急救援队伍的建设与效能评估模型具有重要的现实意义。本文将从人员配备与培训、装备与设施建设、组织架构与指挥体系、信息化与技术支持、应急预案的编制与执行以及协同合作等方面进行深入探讨，并提出相应的效能评估模型。

二、社区级应急救援队伍的重要性

2.1 第一时间响应与处置

社区级应急救援队伍通常能够最快地到达突发事件现场，进行初步的救援和处置工作。这种迅速响应能够有效控制事态发展，减少灾害造成的损失，为后续的专业救援争取宝贵时间。

2.2 熟悉社区环境，便于施救

社区级应急救援队伍成员长期生活在社区内，对社区环境、居民分布、道路状况等非常熟悉。这种熟悉度使得他们在救援过程中能够更快地找到最佳路径，更有效地与居民沟通，提高救援效率。

2.3 增强居民安全感与信任感

社区级应急救援队伍的存在让居民在面对突发事件时感到更加安心。他们的及时出现和有效处置能够增强居民对社区安全的信心，促进社区和谐稳定。同时，通过与居民的紧密合作，应急救援队伍能够建立起与居民之间的信任关系，为未来的救援工作打下坚实基础。

2.4资源整合与协同作战

社区级应急救援队伍在紧急情况下能够迅速整合社区内的各种资源，包括人力、物力、信息等，形成协同作战的合力。这种资源整合能力有助于提升整个社区的应急救援能力，确保在突发事件中能够做出迅速、有效的应对。

2.5提升社区自救互救能力

通过组织应急救援培训和演练，社区级应急救援队伍能够带动居民学习应急知识和技能，提升社区整体的自救互救能力。这种能力的提升有助于居民在突发事件中保持冷静、有序地进行自救和互救，减少人员伤亡和财产损失。

2.6强化社区应急管理体系

社区级应急救援队伍是社区应急管理体系的重要组成部分。他们的建设和发展有助于完善社区的应急管理机制，提高应急管理的科学化、规范化和精细化水平。同时，通过不断总结经验和教训，社区级应急救援队伍还能够为社区的应急管理工作提供有益的参考和借鉴。

综上所述，社区级应急救援队伍在保护居民生命财产安全、提高社区整体应对突发事件的能力等方面发挥着重要作用。因此，我们应该高度重视社区级应急救援队伍的建设和发展工作，为其提供必要的支持和保障。

三、应急救援队伍存在的问题

3.1队伍建设与管理问题

1. 队伍模式不统一，管理难度大：基层应急队伍的组建模式多样，包括兼职为主、购买第三方服务、政府直接招聘等，导致人员构成、专业技能、装备配备、培训方式等方面存在差异，管理难度大。缺乏统一的管理规范和顶层设计，使得不同队伍的专业水平参差不齐，难以形成统一的救援合力。

2. 资金保障不到位，工作开展难：经费的制约使得基层应急队员的个人防护和队伍装备远达不到作训要求，影响了救援效率和效果。在面对比武大赛、应急演练等活动时，往往需要临时组织具备专业技能的人员参与，影响了队伍的日常训练和应急准备。

3. 队伍结构不稳定，人员流动大：传统模式下组建的基层应急队伍主要依托当地镇（街道）政府工作人员、民兵、综治队员等义务队员，导致队伍人员流动性大、稳定性差。青年人员外出务工导致远郊地区应急队伍人员年龄偏大，影响了队伍的活力和应急能力。

4. 培训机制不健全，能力提升难：基层应急队伍的培训主要依托中心消防救援站、应急救援尖刀队等开展，但缺乏专业的培训师资和系统、全面的培训计划.部分地区应急演练内容单一、实战性不强，导致培训效果不明显，队伍在能力提升方面难以取得显著进展。

3.2信息沟通与协调问题

1. 信息沟通不畅：不同的应急救援组织之间信息沟通困难，无法形成统一指挥，导致救援效率降低。在紧急情况下，信息传递的延误或错误可能导致救援行动受阻或失误。

2. 资源分配不均衡：由于信息沟通不畅和缺乏有效的资源调度机制，导致资源的分配不够精准和高效。有些地方得到了过多的帮助，而有些地方却得不到及时的支援，影响了整体救援效果。

3.3技术与装备问题

1. 技术装备落后：部分应急救援队伍在装备方面存在不足，缺乏现代化、专业化的救援设备和技术手段。这不仅影响了救援效率，还可能对救援人员的安全造成威胁。

2. 技术支持不足：应急救援工作需要大量的技术支持，包括信息技术、人工智能技术等。但目前一些地区在技术支持方面存在不足，导致救援工作难以高效开展。

3.4政策与制度问题

1. 政策制度不完善：目前关于应急救援队伍的政策制度还不够完善，包括资金保障、人员编制、培训机制等方面都存在不足。

这影响了应急救援队伍的建设和发展。

2. 考核评估机制不健全：缺乏科学、合理的考核评估机制，无法对应急救援队伍的工作效果进行全面、客观的评估。这不利于及时发现和解决问题，也无法为应急救援队伍的建设和发展提供有力支持。

综上所述，应急救援队伍目前存在的问题涉及队伍建设与管理、信息沟通与协调、技术与装备以及政策与制度等多个方面。为了解决这些问题，需要政府、企业和社会组织等多方合作，共同推动应急救援队伍的建设和发展。

四、社区级应急救援队伍建设

4.1人员配备与培训

根据社区实际情况，明确应急救援队伍所需的人员数量和专业技能需求。制定科学合理的招募标准，选拔具备相关技能和素质的队员。加强队员的专业知识和技能培训，提升队伍的整体素质和应急能力。

4.2装备与设施建设

对社区现有装备与设施进行全面评估，了解其性能和状况。根据实际需求，科学合理配置装备和设施，确保其满足应急救援需求。定期对装备和设施进行维护和更新，确保其在紧急情况下能够正常使用。

4.3组织架构与指挥体系

合理设定组织架构，明确各岗位职责和权限。完善指挥体系，提供有效的沟通和指挥途径，确保信息的畅通和指挥的准确性。加强各环节协调和协作，确保任务能够高效完成。

4.4信息化与技术支持

充分利用信息化技术，提高应急救援的效率和准确性。定期更新和维护信息化系统，确保其适应应急救援的需求。提高一线人员的信息化技能，加强技术支持，提升整体效能。

4.5 应急预案的编制与执行

注重应急预案的基本要素，确保预案的完整性和全面性。定期评估和修订预案，确保其适应性和实用性。加强预案执行过程的监督和管理，确保预案能够得到有效执行。

4.6协同合作

建立多层次的救援网络，加强与其他救援力量的协同合作。加强区域合作与交流，共享资源和经验，提升整体效能。

五、社区级应急救援队伍效能评估模型优化研究

5.1评估指标体系的优化

确保评估指标体系涵盖队伍建设、装备配置、培训与演练、响应速度、现场处置能力、协同合作等多个方面，以全面反映应急救援队伍的综合效能。基于应急救援工作的实际需求和特点，科学合理地设置评估指标，确保指标的准确性和可操作性。针对不同类型的社区和灾害特点，调整评估指标体系的权重和具体内容，以提高评估的针对性和有效性。

5.2数据收集与处理方法的优化

多元化数据来源，除了传统的问卷调查和现场观察外，还可以利用现代信息技术手段，如大数据分析、物联网技术等，收集更全面、更准确的数据。数据清洗与校验，对收集到的数据进行清洗和校验，确保数据的真实性和可靠性，避免数据错误对评估结果的影响。采用先进的统计分析方法和数据挖掘技术，对收集到的数据进行深入分析，揭示应急救援队伍效能的内在规律和影响因素。

5.3评估模型的构建与优化

根据评估目标和数据类型，选择合适的评估模型，如层次分析法（AHP）、模糊综合评价法、数据包络分析法（DEA）等。基于评估指标体系和数据收集与处理方法，构建科学合理的评估模型，确保模型能够准确反映应急救援队伍的效能水平。通过实际案例或模拟演练等方式，对评估模型进行验证和修正，确保模型的准确性和有效性。

5.4评估结果的应用与反馈

将评估结果以直观、易懂的方式呈现出来，如评分表、图表等，便于决策者和管理者理解和使用。根据评估结果，深入分析应急救援队伍存在的问题和不足，为后续的改进和提升提供依据。

将评估结果作为持续改进的驱动力，不断优化应急救援队伍的建设和管理机制，提升整体效能水平。

5.5其他方面的优化

鼓励社区居民参与应急救援队伍的效能评估过程，通过问卷调查、座谈会等方式收集居民的意见和建议，提高评估的民主性和透明度。加强与社会学、心理学、管理学等相关学科的合作与交流，借鉴其他领域的先进经验和方法，为应急救援队伍效能评估模型的优化提供新的思路和方法。

六、结论

本文通过对社区级应急救援队伍建设与效能评估模型的深入研究，提出了一系列建设性的建议和措施。通过加强人员配备与培训、装备与设施建设、组织架构与指挥体系、信息化与技术支持、应急预案的编制与执行以及协同合作等方面的努力，可以显著提升社区级应急救援队伍的能力和效能。同时，通过构建科学的效能评估模型，可以及时发现和解决问题，为社区应急救援工作提供有力的支持。

参考文献：

[1]王心甲.社会应急救援力量建设探析--以福建省为例[J].安全与健康（上半月版）,2020,(2)..

[2]郭其云,文能,周梅捧.关于区域性应急救援队伍建设的几点思考--以湖南省长株潭地区应急救援队伍建设为例[J].中国应急救援,2019,(6).