关于构建“多调合一”与“一调多用”的调查监测体系

关于构建“多调合一”与“一调多用”的调查监测体系

的思考

李如柏

泰州市土地储备和不动产登记中心  江苏省  225300

摘要：在自然资源调查监测工作中，“多调合一”与“一调多用” 的调查监测体系探索具有重要意义。它旨在整合自然资源调查监测要素，对同类要素进行合并和不同要素之间的系统化整合，实现自然资源调查监测与分析管理的高效性与灵活性。通过对自然资源调查监测要素合并和利用，可提升自然资源资产管理效率，促进自然资源的可持续利用，为应对复杂多变的自然资源提供有效的管理框架。

关键词：调查监测；多调合一；一调多用；资源整合；高效管理

引言：为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制，更好地行使对土地、水、森林、草原、湿地以及矿产等自然资源的综合管理职责，建立“X +1”（即“多调合一”）自然资源管理体系，从而实现“1+X”（即“一调多用”）的管理方法。“多调合一”与“一调多用”调查监测体系的构建正是为了解决这些问题，这种创新的调查监测理念试图打破部门壁垒，整合各类自然资源要素，全力提升自然资源利用效率，加快构建自然资源管理新格局，从而更好地实现自然资源高质量管理的目标。

1. 多调合一的内涵

多调合一，即指将土地、水、森林、草原、湿地及矿产等自然资源的调查、监测与评价工作进行整合，构建一体化的自然资源调查监测评价管理体系。这一理念的核心在于通过统一标准、流程与技术规范，打破以往各自然资源调查之间存在的信息孤岛、重复调查，实现数据的共享与协同，从而提升管理效率和决策的科学性。多调合一不是简单的任务叠加，而是通过深度整合，形成一个覆盖全面、数据一致、功能互补的自然资源调查监测评价体系。其成功实施，需基于第三次全国国土调查成果，通过对各专项调查成果的深度分析，构建出融合地类、范围、面积、权属和自然资源质量与生态状况等为一体的自然资源调查数据体系，从而实现自然资源管理的标准化、信息化与智能化。

2. 一调多用的意义

2.1 资源的高效利用

一调多用的核心价值在于通过一次调查，获取多方面应用的成果，避免了资源的重复投入与浪费。例如，在林草湿普查与水资源调查工作中，通过将湿地普查与水资源基础调查有效衔接，不仅节省了单独开展湿地普查的成本，同时确保了水资源调查的全面性与准确性。在年度变更调查与林草湿普查工作中，对于同一图斑和同一范围的图斑只举证一次，避免同一图斑和同一范围的图斑重复多次举证，这种模式下，一次外业举证工作即可完成多项调查任务，显著降低了基层负担，提高了工作效率。据统计，通过实施“多调合一”，泰州市自然资源和规划局在2024年三项调查工作中，共节约经费近400万元，这充分证明了一调多用在资源高效利用方面的显著成效。

2.2 管理的简化与协同

一调多用模式下，通过统一的分类体系、技术规范与数据体系的建立，实现了自然资源管理的简化与协同。以往，各类自然资源调查采用不同的分类标准与技术规范，导致数据难以整合与共享。一调多用解决了这一难题，通过将各类调查数据转换为统一的数据基础，实现了自然资源数据的标准化管理。这不仅简化了管理流程，还促进了跨部门之间的信息共享与协同工作，为耕地保护与监督、国土空间规划编制、用途管制、卫片执法、开发利用、确权登记等提供了强有力的数据支撑，提升了自然资源管理的协同性和整体性。

2.3 应对变化的灵活性

一调多用模式还赋予了自然资源管理以应对环境变化的灵活性。通过构建统一的自然资源综合监管平台，实现了资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，能够及时监测到自然资源的变化情况，为自然资源的动态监管提供了技术保障。此外，一调多用下的“一张图”建设，能够精确掌握自然资源的空间分布、利用状况与保护需求，为科学决策提供了直观依据，增强了自然资源管理对环境变化的适应能力。

3.构建多调合一与一调多用体系的策略

3.1 顶层设计的规划

顶层设计是构建“多调合一”与“一调多用”体系的基石。首先，需建立跨部门协作机制，由自然资源部牵头，协同农业、水利、环保、住建等部门，共同制定统一的自然资源调查标准和操作规程，确保各专项调查之间的兼容性和一致性。其次，要制定长远规划，明确“多调合一”与“一调多用”的战略目标，包括提高自然资源管理效率、优化资源配置和推动社会经济高质量发展。此外，还需构建灵活的政策框架，为地方层面的创新实践留出空间，鼓励各地根据实际情况进行探索和调整。

3.2 组织文化的塑造

组织文化是推动“多调合一”与“一调多用”体系落地生根的关键。要培育一种以数据共享、协同工作为核心的文化，打破部门壁垒，促进信息的无障碍流通。通过定期举办跨部门交流会，加强部门间的沟通与合作，形成“一盘棋”的思想共识。同时，要强化培训，提升工作人员对“多调合一”与“一调多用”理念的理解和实践能力，使他们成为这一理念的坚定执行者和传播者。

3.3 信息技术的支撑

在“多调合一”与“一调多用”体系的构建中，信息技术发挥着至关重要的作用。首先，通过“国土调查云”平台，实现各类自然资源数据的集成和共享，为“多调合一”提供技术保障。其次，利用大数据、云计算和人工智能等技术，对自然资源数据进行深度挖掘和分析，提升“一调多用”的智能化水平。再次，采用高精度的遥感技术和地理信息系统（GIS），提高自然资源调查监测的准确性和效率。此外，开发移动终端应用，简化外业调查流程，减轻基层工作人员负担，提高数据采集的及时性和准确性。最后，建立健全数据安全和隐私保护机制，确保自然资源数据的安全和合规使用，为“多调合一”和“一调多用”体系的稳定运行提供坚实保障。通过上述措施，信息技术将为“多调合一”与“一调多用”体系的构建提供强大的支撑，推动自然资源管理迈入智能化、高效化的新阶段。

4.多调合一与一调多用体系的评估与改进

4.1 评估指标的建立

为了确保“多调合一、一调多用”调查监测体系的高效与科学性，评估指标的建立至关重要。评估指标体系需全面覆盖管理效率、数据质量、资源节约、成本效益和社会经济影响等关键领域。具体而言，管理效率指标应包括工作流程的简化程度、任务合并比例和工作周期的缩减。数据质量指标则需关注数据的准确性、完整性和一致性，确保调查监测结果的可信度。资源节约指标可量化为重复劳动的减少率、能源和材料消耗的下降比例。成本效益分析需综合考虑投入成本与产出效果的比率，包括节约的经费和提升的自然资源要素保障能力。

4.2 评估方法的选择

评估“多调合一、一调多用”调查监测体系的有效性，应采用多维度、综合性的评估方法。首先，定量分析法通过统计数据分析效率提升、成本节约等量化指标，确保评估结果的客观性。其次，案例研究法选取典型地区或项目进行深入研究，分析自然资源调查监测体系在特定情境下的实际效果。

4.3 基于评估的改进

评估结果应成为持续改进自然资源调查监测体系的依据。针对管理效率不足的问题，可进一步优化工作流程，引入自动化和智能化技术，减少人为操作环节，提升任务处理速度。数据质量问题的改进需强化数据审核和校验机制，确保数据的一致性和准确性。为实现自然资源调查监测更高效率，可探索更绿色的调查方法和技术，如利用无人机进行遥感监测、无人机智能举证等创新在调查监测工作中的应用，减少人力和物质资源的消耗。

结语：“多调合一”与“一调多用”调查监测体系为自然资源高质量管理提供了一种创新的、富有潜力的方向。通过深入理解其内涵、把握其意义、制定有效的构建策略以及建立科学的评估与改进机制，组织能够在日益复杂多变的环境中提升自身的竞争力，实现可持续发展。这一体系的推广与应用，有望在不同类型的组织中引发管理模式的变革，从而推动整个社会经济的高质量发展。

参考文献：

[1]周建平,孟菲菲,何龙刚,等.自然资源“多调合一、一调多用”的绍兴经验[J].中国土地,2024,(05):55-57.DOI:10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2024.05.13.

[2]尹言军,孔令华,甄云鹏,等.基于国土“三调”成果建立自然资源调查监测“一调多用”的构想与实践[J].勘察科学技术,2021,(04):46-49.