浅谈企业安全生产主体责任落实

浅谈企业安全生产主体责任落实

宋利民  程藤藤

泰安市泰山区应急管理局  271000  

党的二十届三中全会强调要坚持以人民为中心的发展思想，这是我们一切工作的出发点和落脚点。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。一直以来，各类生产安全事故严重冲击人民群众的幸福感、获得感和安全感。大部分生产安全事故原因中，普遍存在企业主体责任落实不到位的问题。安全生产是企业最基本的责任，尽管各类企业越来越重视安全生产工作，但是仍然有很多企业存在安全管理不到位、隐患排查治理不深入等问题。针对这一问题，结合多年安全生产监管工作实际，对当前企业安全生产主体责任落实进行了分析研究，有关情况整理如下：

一、企业安全生产主体责任落实存在的主要问题

近些年，企业普遍开始意识到安全生产工作的重要性，在安全生产方面开展了大量工作、有了明显的改进和提升，但是由于基础差、底子薄、涉及广，企业落实安全生产主体责任进展不平衡，特别是广大中小微企业规模小、安全基础薄弱，企业主体责任落实不深不细，突出表现为“三个不到位”。

    （一）企业安全意识不到位。这是制约企业安全发展的最大瓶颈。有关统计表明，98%的安全事故是人为因素引发的，而人为因素中安全意识薄弱占到90%。日常监管中发现，一些企业特别是小微企业在安全生产认识上还存有明显偏差，往往把安全与生产对立起来，一提加强安全生产就认为会增加成本减少利润，没有看到安全生产潜在的经济效益和社会效益。一是缺乏安全生产投入的积极性。通过日常安全检查督导发现，大部分企业只是按规定提取了安全生产费用，但很少能做到积极充分使用安全费用。二是对安全生产“一岗双责”认识不到位。大部分企业管理者，认为安全生产是安全部门、安全员的事，大多存在管生产、管业务、管技术和管安全剥离和脱节现象。三是从业人员整体安全意识水平不高。绝大部分的小微型企业，从业人员学历水平不高、年龄偏大，安全意识水平不高，对安全管理体系要求认同感不强，执着于靠经验、老办法的传统理念。

   （二）企业日常管理不到位。主要体现在企业安全制度执行不到位，管理体制机制不健全。一是安全监管体系不完善。近几年，企业基本初步建立了安全生产管理制度体系，但是大多存在不贴合企业实际、“假大空”的问题，难以真正落地执行，导致制度体系和日常管理不能有效融合。二是隐患排查治理不深入。由于安全生产“一岗双责”认识不到位，企业日常隐患排查治理参与面不够、专业性不强等，加之安全管理人才缺乏，对安全标准规范掌握不够，导致隐患排查治理不深入，发现解决深层次安全隐患能力不足。三是危险作业环节管控不严格。动火、有限空间、高处作业等危险作业环节管控不严格，危险作业审批制度执行不到位，现场监管不到位、安全措施落实不全等现象仍然存在。

（三）企业内部激励奖励不到位。企业多数安全生产事故隐患和违法行为具有一定的隐秘性，仅仅依靠政府监管部门和社会监督很难做到“抓早、抓小、抓苗头”。事故隐患内部报告排查具有信息详实准确、专业性强、可信度高等特点，同时也有利于提升广大职工的安全意识。虽然政府部门近两年开始部署推进员工排查报告隐患奖励机制，但只有少部分管理体系健全、规模较大的企业推进落实较好，大部分小微型企业不能长期有效坚持。

二、推动企业主体责任落实的有效探索

（一）聚焦防范重点，持续开展隐患排查治理。开展隐患排查治理是堵塞安全漏洞、防范安全事故的重要一环，特别是近两年，聚焦高风险环节领域，推动企业多角度多层次治理安全隐患，直接有效防范各类安全事故发生。一是突出重大事故隐患排查治理。对照国家发布的各行业领域重大事故隐患判定标准，常态化开展重大事故隐患动态清零，发现一处整改一处，有效防范重大安全风险。二是精准管控高风险环节。针对高处坠落、电气焊、有限空间等事故多发、易发的高风险作业环节进行精准整治，有效管控危险作业安全风险。三是营造集中整治浓厚氛围。适时组织开展大排查大整治行动，联合多部门开展安全隐患集中清缴行动，通过营造高压治理氛围，集中治理一批顽瘴痼疾。

（二）聚焦智能强安，聚力实施安全科技赋能。一是用好智慧化监控系统。积极探索瓶装燃气安全智慧化监管，联合社会机构研发配置燃气智慧化监控系统。在商业用户端率先安装使用可燃气体报警装置，对燃气泄漏问题实现全面感知、瞬时预警。二是用实工业气瓶信息系统。紧紧围绕气瓶“充装单位、气瓶储存场所、气瓶使用环节”三个重点环节，按照“由内到外、逐步推广”的思路，分批次组织开展信息系统应用推广巡讲活动。三是用活危险环节智能监管。针对危险性较大的电焊、有限空间和粉尘涉爆作业环节，积极探索智能化监管。在原有物理隔离措施基础上，安装远程智能监控、报警联锁等技防措施进行实时管控，实现关键环节的实时监测、动态预警。

（三）聚焦意识提升，做深做实警示教育培训。

组织开展警示教育培训会，扎实开展“事故案例警示教育月”活动，广泛开展安全宣传“五进”活动，组织中小学生、企业职工到安全教育体验馆体验学习，积极开展企业主要负责人“五带头”、“公众开放日”活动，在村社区宣传安全应急知识，深入开展“大警示大学习大反思”活动进行广泛宣传。

三、强化企业主体责任落实的建议和对策

（一）树牢安全发展理念。一要强化“人民至上、生命至上”的发展理念，深刻理解领悟习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神的核心要义，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。统筹发展和安全，切实把安全生产摆在更加突出、更加优先的位置，纳入经济社会发展总体规划，融入经济社会发展大局。二要强化“安全第一、预防为主”的意识，坚决摒弃生产安全事故不可预防等错误观点。安全生产抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。三要营造“关爱生命、关注安全”的氛围，强化安全教育，把公共安全教育纳入教育体系，普及安全知识，增强安全意识，形成全社会关心关注生命安全的浓厚氛围。

（二）抓牢企业主体责任落实。一是强化全员全过程参与。督促生产经营单位健全完善全员安全生产责任清单，融合推进安全生产标准化、双重预防机制建设，持续抓好安全总监、危险作业报告、晨会、开工第一课、员工自主排查隐患报告奖励等制度措施落实，引导全员全过程参与安全生产。二是紧盯抓牢“关键少数”。紧盯企业主要责任人、安全管理人员以及危险作业岗位人员责任清单，严格落实企业主要负责人安全生产责任规定，确保企业主要负责人在安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场。三是落实安全奖励机制。鼓励企业建立实行安全绩效工资和事故隐患内部报告奖励制度，将安全生产岗位职责落实和事故隐患报告与每名员工收入挂钩，通过经济杠杆进一步促进员工安全责任落实。

（三）筑牢安全生产齐抓共管格局。持续深化各级党政领导干部安全生产责任落实，强化属地主抓、部门主（监）管、专委会主导责任落实。切实发挥安全生产专委会牵头抓总作用，全面领导、统筹协调本行业（领域）安全生产工作，定期分析本行业领域安全生产形势，研究解决本行业领域安全生产重大问题；深化部门安全生产主管监管责任落实，按照“管行业必须管安全”的原则，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产管理职责；积极推进“网格+安全生产”管理模式，依托基层网格群防群治力量，筑牢基层安全防线。

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