对洞庭湖区防汛工作的探讨

对洞庭湖区防汛工作的探讨

袁德青

湖南省益阳市沅江市琼湖街道水利服务中心  413100

摘要：洞庭湖区防汛工作形势严峻，为了保证防汛质量，提升湖区安全，本文对实际工作中存在的不足进行了论述，并提出了几点改进建议，供参考。

关键词：洞庭湖；防汛；责任；技术

洞庭湖区群防群治的防汛工作方式自八十年代形成定式之后沿用至今，虽然堤防逐年培修加固与除险，堤身抗洪能力逐步提高，但是防汛的方式没变，防汛队伍的人数不减反增。自防汛工作划归应急部门之后，防汛工作的弊端更加明显。下面以湖南省沅江市为例来剖析洞庭湖区的防汛工作。

一、防汛指挥部门业务不熟，应急部门来指挥防汛抗灾工作是不适宜的。

湖南省沅江市地处洞庭湖，是典型的湖区，沅江市有大小堤垸十个，一线防洪大堤长度320.492公里，受堤垸保护的耕地占耕地总数的98.4%，一线大堤上有穿堤建筑物151处。一线堤防的管养及穿堤建筑物、垸内的水利工程管理与维护均是由市水利局下属的各乡镇水管站负责。每遇汛期，各堤段的抗洪能力、险工险段及穿堤建筑物的抗洪情况、一线防洪大堤曾经的建设过程、堤身及堤基情况等等基层水管站十分清楚，市水利局也了解基本情况，但水利部门不指挥防汛工作。而应急局根本上不了解堤防具体抗洪能力，也无技术力量作为支撑，这样是不能够做好防汛指挥部的正确参谋的。

防汛工作划归应急部门之后，今年的防汛期间出现了水利厅的“提示涵”，益阳水利局的“提请报告”，益阳市水文局的“水情分析与预测”等等文件或函告，政出多门和多头指挥给不熟知防汛工作的应急部门更加造成了心中无底的感觉，于是过左的照本宣科的防汛决策屡见不鲜。例如：“退出警戒水位之后，再退五公寸下堤”的要求，让基层防汛干群苦不堪言。20多年以前定的防汛警戒水位本就过低，沅江市已集体研讨了向上级提出要求提高各堤段警戒水位高程的建议。今年华阴团洲垸垮了，防汛指挥部对堤垸的抗洪能力的正确认识也没有了，今年的防汛指挥，让老水利人觉得指挥上的不健全。

二、防汛方式不对，人海战已不适应当前的防汛需要。

警戒水位时，巡逻队伍由原来的每个村一支巡逻队伍（每队2人）发展到每公里1支队伍（每支队伍3人），守闸人员由原来的1人睡1人守，发展到现在的3人同时观守。巡逻及守闸人员由2人变为3人是在今年由应急部门主管防汛之后才变的。防汛人员过多，使得镇村二级不堪重负，以沅江市琼湖街道为例，一线防洪大堤长度27.248公里，穿堤建筑物10座。外河水位达到警戒水位之后，上堤防汛的干部、劳力和抢险队员每天近500人，有防汛中队30个，其中20多个中队的防汛劳力是按天取酬，而非义务工。上堤防汛之后，街道和村、社区的日消耗十分巨大。

经过20多年的堤防加固处险，堤身抗洪能力显著提高，防汛队伍不减反增的做法是不妥的，各乡镇的防汛堤段，一般是在90年代按“人田各半”的原则分到各村，有些乡镇虽略有调整，但堤段长度的分法原则没变化。农村人口流动大加上农村人口急剧减少，达到保证水位之后，农村的防汛根本不能确保满员上足劳力[1]。

三、防汛责任和技术宜加强。

2019年乡镇机构改革之后，拆除了乡镇水管站并入农业综合服务中心。乡镇水管站本就有一支成熟的技术队伍，对本辖区的工情、险情十分了解，并且防汛有一套成熟的技术，技术人员十分了解哪个地方外河什么水位时出过险情、哪里是砂基础堤段等等堤身抗洪详情。沅江市汛期的险情部分是由技术人员发现的。拆掉堤垸管理机构之后，防汛技术难以为继，技术人员日常查险的工作将会缺失，这样对防汛工作十分不利。洞庭湖区的堤垸管理机构不但不应拆并，而应加强。华阴团洲垸的溃缺，在水利人看来不全是水患[2]。

为了保垸安民，搞好防汛抗灾工作，我对洞庭湖区的防汛工作提出如下建议：

一、防汛工作应由水利部门主管，而不是由应急部门主管。洞庭湖区防汛工作中水利部门主管需要利用先进的气象和水文监测设备，对洞庭湖区及周边地区的降雨和洪水情况进行实时监测预报，滚动发布预报预警信息为防汛工作提供科学依据，关键时期安排应急监测组赶赴灾情一线进行实地勘测与数据采集，针对洞庭湖区的水库水利部门进行科学调度，拦洪削峰、错峰调度等减轻下游河道的防洪压力，联合调度三峡水库等长江上中游控制性水库，有效应对长江洪水过程对洞庭湖区的影响，对洞庭湖区堤防的巡查防守工作，尤其是长江干堤和洞庭湖区重点堤段需要快速发现并处置险情。明确堤防巡查防守责任，加密巡查频次，增加防守力量。同时水利部门制定完善的防洪度汛应急预案，明确应急响应流程、抢险救援措施和人员物资调配方案，组织演练活动，提高应急抢险能力，组建专业的抢险队伍，配备充足的抢险物资和设备，保证在险情发生时能够迅速响应、有效应对[3]。

二、经过充分的调研之后，根据具体情况，从实际出发应当形成统一的“洞庭湖区防汛规程”。以“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”为核心的防汛目标，作为各项防汛工作的根本遵循，各级水利部门需明确自身在防汛工作中的职责，保证责任到人，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，使得各级党政主要领导和所有防汛责任人迅速到岗到位，切实履行职责，同时水利部门需结合洞庭湖区实际情况制定科学、合理的防汛预案，设置预警机制、应急响应流程、抢险救援措施、人员物资调配方案等内容，对现有的防汛规程进行修订完善，使得其与当前防汛形势和实际需求相适应，开发覆盖洞庭湖区的雨水情监测预警系统，利用先进的监测设备技术实时监测降雨、水位等关键指标，加强气象、水文等部门的信息共享和协同工作，提高预报预警的准确性，明确不同等级险情的应急响应流程和措施，保证在险情发生时能够迅速启动应急预案，提前储备充足的抢险救援物资设备，在险情发生时能够迅速调用，加强物资的管理和维护保养工作，在关键时刻能够发挥应有作用

[4]。

三、精简巡逻防守人员，各乡镇的巡逻防守人员全部由国家公职人员充当，而非民工，这样同样能达到巡逻防守的效果，甚至效果会更好。各乡镇成立一支或二支抢险专业队伍，切实减轻农民负担，人海战术已不适合当前现状。

四、成立基层堤垸管理机构，加强防汛队伍建设。洞庭湖区防汛工作中防汛队伍的建设是保证防汛工作顺利进行、有效应对洪水灾害的重要部分，需要明确各级防汛指挥机构的设置和职责，使得防汛工作有统一的协调，各级防汛指挥机构应下设相应的监测预警组、抢险救援组、后勤保障组等，明确各组的工作职责任务，组织防汛工作人员进行防汛知识培训，提高其对防汛工作的认识、技能水平，模拟实际险情，组织各级防汛队伍进行应急演练，提高预警信息发布、应急响应启动、抢险救援行动、群众转移安置等能力，切实按照洞庭湖区防汛工作的实际需要，组建专业的防汛抢险队伍，完善防汛队伍的日常管理制度，使得防汛队伍始终保持良好的战斗力和应急响应能力[5]。

五、对大江、大湖的防汛工作责任立法，对造成溃垸等重大损失的责任人追求刑事责任。防汛宜做到有章可循、有法可依，做到违法必究。

为了遵循“防汛犹如打仗,水位就是命令”的防汛原则，为达到防汛“不垮堤垸，不抢大险”的防汛目的，为避免防汛工作层层加码和不负责，也避免劳民伤财，目前防汛工作的改革势在必行。

参考文献：

[1]林橙.洞庭湖流域洪水遭遇建模分析[D].华中科技大学,2022.

[2]陈翔.东洞庭湖区防汛抗洪存在的问题及对策研究[J].探索科学, 2020, 000(002):193-194.

[3]周永强,向新颜.洞庭湖区堤防特大管涌应急抢护案例分析与思考[J].湖南水利水电, 2022(4):19-21.

[4]宋智慧.下好先手棋 打好主动战——湖南各级防指备战防汛大考综述[J].湖南安全与防灾, 2023(4):12-14.

[5]黄艳,李荣波,马立亚,等.长江流域2022年抗旱管理实践与思考[J].中国防汛抗旱, 2023, 33(3):1-11.