浅谈城乡规划与土地管理协同发展策略

浅谈城乡规划与土地管理协同发展策略

逄晓娜

天津渤海建筑规划设计有限公司 天津 300000

摘要：自国家提出城乡协同发展这一战略目标后，土地规划管理的重要性越发凸显。站在实践角度来看，城乡规划和土地管理之间存在息息相关的联系，因此，相关部门应对此方面予以密切关注，全面解决土地管理工作中所存在的矛盾与问题。为了能够促进城市与乡村的共同发展，必须充分了解与明确掌握当下经济发展现状，科学开展行政管理改革，灵活调整土地管理模式，以实现持续发展战略目标。基于此，本文章对城乡规划与土地管理协同发展策略进行探讨，以供相关从业人员参考。

关键词：城乡规划；土地管理；协同发展；策略

引言

目前，我国正处于从高速增长迈向高质量发展的关键阶段，大量的农村人口向城市集中，导致部分城市土地资源短缺，产生了土地资源供需矛盾等问题。在开展城乡规划建设工作时，有关部门不仅要采取有效措施解决土地资源管理中存在的问题，还要对现有的土地资源进行有效利用，通过统筹城乡规划建设和土地资源管理的关系，使人们的居住条件得到进一步改善，最终实现城乡一体化高质量发展的目标。

一、城乡规划与土地管理协同发展的原则

其一，遵循多规合一原则。城乡在规划过程中要做到多项规划统一，结合城乡实际情况统一城乡规划的技术标准、数据库建设及规划图纸等，确保城乡规划的各项工作统一，避免出现城乡规划不合理现象。其二，遵循特色突出原则。城乡规划时要从比较全面的角度上对城乡进行考察，了解城乡的资源、历史文化等，将城乡的地方特色凸显出来，保留城乡的乡土文化。其三，遵循生态保护原则。要在建设城乡的同时注意对城乡的生态保护，在可持续发展观念下，提高城乡规划的生态性。

二、城乡规划与土地管理中存在的问题

（一）协调机制不完善

就目前的衔接情况来看，城乡规划和土地利用规划的监督、实施协调机制尚不完善。在具体执行规划时，部门监管存在缺位现象，相关岗位人员在土地利用规划和城乡规划方面并未严格执行法律法规和制度要求。这不仅使规划目标难以顺利完成，还影响了两者的衔接效果。尽管相关人员逐渐认识到城乡规划和土地利用规划协调机制的重要性，但由于受传统工作理念和方法的影响，尚未建立有效的协调机制，或者已建立的协调机制与实际情况脱节，难以为岗位人员的工作提供有效保障。

（二）二者尚未密切融合

对目前城乡规划建设和土地管理进行深入分析可以发现，二者间存在较大的融合难度，这样很难为城乡的一体化发展，提供充足驱动力。现阶段，因为各个地区的经济发展并不均衡，尤其是城市与乡村，二者之间存在明显的发展差异，这使得对土地使用提出的要求也各不相同，一旦城乡规划和土地管理需求间出现不相符的情况，势必会为城乡规划的最终实施效果带来负面影响。受到土地应用要求的直接影响，很难充分保证城乡规划的具体落实效果，这将会大幅度降低土地资源管理的整体质量与效率。

三、城乡规划与土地管理协同发展的策略

（一）制定土地开发指标和标准

在制定土地开发指标和标准时需要考虑土地资源承载能力，土地作为有限的自然资源，其承载能力是有限的。需要根据土地的产能、水资源、土壤质量等因素，合理规划土地开发的规模和密度。通过制定建设用地的限额指标，可以控制城市扩张速度和用地强度，避免过度开发导致资源浪费和环境破坏。在制定土地开发指标和标准时，需要考虑生态环境保护的要求。保护生态环境是土地开发和利用的重要目标之一，因此可以设定绿地保护指标，要求保留一定比例的绿地面积。

（二）建立完善的土地资源管理工作机制

随着城乡一体化进程的不断深入,土地管理工作机制的重要性日益凸显。因此,有关部门应建立完善的土地管理工作机制,既要确保工作机制的合法性和规范性,又要利用这一机制对土地资源的规划与管理加以监督,为有效解决城乡规划建设过程中的一系列土地管理难题提供理论依据。在进行土地资源规划与管理过程中,工作人员必须到现场进行实地调研,了解当地土地资源分布情况、生态环境、地理区位等要素,并对相关数据进行深入分析,保证土地资源规划与管理工作的准确性和科学性。[6]同时,有关部门应坚持因地制宜的原则,结合各地的实际发展需求,对土地资源管理制度进行优化,尽提高制度的适用性。建立并实施土地资源管理制度不仅能减少土地资源浪费,还能有效提高土地资源利用效率。此外,依托于土地管理工作机制,有关部门可以调解各方矛盾,推动社会和谐稳定发展。

（三）重视对先发展后治理不良行为的管理

各部门需要转变思想，以城乡规划和土地利用规划的衔接目标为基础，加强对先发展后治理不良行为的管理。具体来说，相关部门应开展一系列的宣传教育工作，向岗位人员和社会大众宣传先发展后治理思想的危害性，促使他们在城乡规划和土地利用规划方面转变思路，既要考虑发展的需求，也要兼顾生态方面。政府部门还需要带头成立监督部门，该部门将负责城乡规划和土地利用规划的监督工作。通过全过程和全要素的监督，及时发现这些工作中存在的问题。如遇到先发展后治理的情况，除了第一时间督促相关单位进行整改，还需要立即追究主体责任，并根据其严重程度给予一定的惩罚。

（四）监测土地利用情况

通过遥感技术，可以获取大范围土地利用的遥感影像数据，并通过图像解译和分类分析，将土地划分为不同的利用类型，如农田、城市用地、森林等。地理信息系统则能够整合和管理这些数据，提供对土地利用状况的空间分布图和统计分析结果。实地调查也是重要的监测手段，通过实地采集数据样本，验证和修正遥感数据，提高监测结果的准确性和可信度。土地利用情况的监测有助于及时发现和分析土地利用中的问题和变化趋势。

（五）建立跨部门协调机制

地方政府应设立跨部门规划协调委员会，由各相关部门的代表组成，负责协调和整合规划政策。委员会可以定期召开会议，讨论和解决跨部门规划问题，确保政策的一致性和协调性；地方政府应建立信息共享平台，用于各部门之间的数据和信息交流。这样的平台可以帮助各部门更好地了解其他部门的规划和政策，促进信息的共享和协同决策；地方政府应制定跨部门协作的工作计划和项目。这些计划和项目可以涵盖不同领域，例如城市规划、交通规划、环境保护等。各部门应在项目中合作，共同实施综合规划策略；地方政府应建立监督和评估机制，用于跟踪和评估跨部门合作的进展和效果。这有助于确保协调机制的有效性，并及时调整和改进规划政策。

结束语

总之，在城乡规划建设中，土地资源管理有着十分重要的价值与作用。针对目前城乡规划问题，需要有关工作部门做出积极改进与调整，从制定土地开发指标和标准、建立完善的土地资源管理工作机制、重视对先发展后治理不良行为的管理等措施，来对目前城乡规划与土地管理中的问题加以有效完善，以进一步提升城乡规划建设和土地管理的整体质量，推动城乡规划建设项目的顺利、有序开展。希望通过文章的分析与研究，能够为业界从业人员带来全新的工作思路，推动城乡的一体化发展。

参考文献

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[4]沈珏.城乡规划建设与土地管理策略探讨[J].工程技术研究,2022,7(13):238-240.

[5]左壮.试分析城乡规划建设与土地管理[J].中国住宅设施,2022,(04):73-75.