南京市未来一段时期重大项目谋划思路及路径分析

南京市未来一段时期重大项目谋划思路及路径分析

孙继彭、武俊良、杨光梅、杨栋

中国国际工程咨询有限公司， 江苏 南京 210000

摘要：全面分析未来一段时期项目谋划面临的形势与要求，基于南京市发展实际，提出南京市项目谋划的基本思路以及主要方向。

关键词：有效投资，项目谋划

加强重大项目储备及资金筹划研究，有助于进一步理顺项目储备机制，拓宽项目筹资渠道，进一步提升项目储备工作水平和向上争取资金的能力。受南京市发改委委托，中国国际工程咨询有限公司开展了南京市未来一段时期项目谋划的研究，相关分析及思考如下：

一、形势要求

1、二十届三中全会精神。党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革做出系统部署。我们认为，本次会议为投融资体制改革指明新方向，未来投融资体制改革应以项目投融资落地为牵引，因地制宜打好不同项目、模式和政策的组合拳。结合本次会议公报、中共中央介绍和解读党的二十届三中全会精神新闻发布会有关内容，我们认为重大项目谋划可重点关注7大投资方向。一是因地制宜发展新质生产力。二是实体经济和数字经济深度融合。三是现代化基础设施建设。四是提升产业链供应链韧性和安全。五是科教兴国。六是民生建设。七是绿色低碳。

2、国家和省市着力扩大有效投资。积极扩大有效投资，是“十五五”期间宏观政策发力重点，既有利于扩大需求、应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动高质量发展。近年来，国家和省市着力推进扩大有效投资各项工作，特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债等各类政策工具持续发力，多措并举充分发挥政府投资引导带动作用，调动社会投资积极性，促进投资平稳增长，助力国民经济平稳健康发展。

3、做好项目储备是扩大有效投资的前提基础。项目建设是扩大有效投资的主要抓手，而项目储备是项目建设的先决条件和前提基础。储备工作开展的扎实深入，策划梳理的科学合理，能够助力抓住国家政策机遇，能够促进项目建设顺利推进，能够确保项目建设与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，从而取得良好的经济社会效益。

4、做好资金筹划是确保项目顺利推进的基本保障。近年来，地方财政吃紧，政府投资类项目的建设资金筹措难度不断加大，做好项目的投融资策划就成为项目前期工作的重点内容之一。向上争取特别国债、中央预算内资金等中央资金，发行地方政府专项债，争取政策性银行贷款，用好商业银行贷款，加大与社会资本的合作力度，用好Reits、PPP新机制等新工具，对于拓宽项目的资金筹措渠道具有重要意义。

5、目前项目储备及资金筹划工作中存在的问题。近年来，国家和省市对项目储备工作的要求越来越高，特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债、102项重大工程、省级专项资金等项目申报节奏快、数量需求大、质量要求高。南京市项目储备工作对照上述高要求较为吃紧，常态化、科学化项目储备工作需加紧落实，否则将面临项目储备数量不足、质量不高、前期工作深度不够等问题，无法及时响应国家和省项目申报要求，进而影响南京市抢抓国家政策红利。资金筹划方面，面对财政吃紧的现实条件，亟待拓宽项目筹资的渠道。

二、谋划总体思路

1、遵循政策、规划谋划项目。政策规划导向什么、支持什么、鼓励什么，就干什么。

2、围绕实际需求谋划项目。

3、依托优势资源谋划项目。包括自然资源、人力资源、技术资源和资本资源、区位优势等。

4、聚焦短板弱项谋划项目。短板弱项既是制约地方经济社会发展的瓶颈，也是提升的潜力空间、发展的突破口。

5、创新谋划项目。项目谋划的最高境界是“无中生有”。前瞻性着眼未来产业，瞄准成长性高、辐射面广、关联性强的领域，谋划带动性强、竞争能力强的项目，创新发展模式，招引龙头企业，借力借势弯道超车，实现突破发展。

三、南京市重大项目的谋划方向

1、基础设施领域补短板

要聚焦铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，一是加强重大项目储备。根据重大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力等，依托国家重大建设项目库，储备一批重点领域补短板重大项目。二是加快推进项目前期工作和开工建设。加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。三是保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对确有必要、关系国计民生的在建项目，统筹采取有效措施保障合理融资需求。四是加强地方政府专项债券资金和项目管理。地方政府建立专项债券项目安排协调机制，加强地方发展改革、财政部门间的沟通衔接，确保专项债券发行收入重点用于在建项目和补短板重大项目。五是加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范风险的前提下继续保障融资。六是合理保障融资平台公司正常融资需求。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷。七是充分调动民间投资积极性。尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给。八是规范有序推进政府和社会资本合作项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。九是深化投资领域“放管服”改革。依托全国投资项目在线审批监管平台，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”，切实压减审批时间。十是防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

2、基础设施高质量发展

发挥基础设施对城市经济社会发展的“基石”和“先行官”作用，围绕四“跨”，推进一批交通、能源、水利、物流、市政、人工智能、工业互联网、物联网等传统和新型基础设施的重大项目、重点平台建设。聚焦枢纽经济发展的优势特点、现有基础、薄弱环节和细微之处，加快建设联通全球的国际性综合交通枢纽城市。打破枢纽发展体制机制障碍，建立权责明晰、均衡协同、运行高效的枢纽发展体制机制。推动枢纽偏好型先进制造业和现代服务业向平台化、网络化转型，构筑区域新兴增长极。以逐步实现跨区域规划共绘、设施共建、服务共享、运营共管为导向，探索国家省市联动、市级协同，形成深圳都市圈规划编制合力。增强跨区域基础设施连接性、贯通性，积极构建外畅内联的综合立体交通网络。建立健全深圳都市圈内基础设施一体化运维管理机制。理顺各类传统基础设施之间替代、制约、互补关系，优化资源配置，提高协同发展水平。统筹交通、能源、水务、城市安全等传统基础设施空间布局，推进基础设施资源共享、设施共建、空间共用。推动新基建赋能传统基础设施，提高基础设施网络的辐射带动作用和溢出效应。加快交通、能源、市政等传统基础设施智慧化升级，形成集约高效、经济适用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系。

参考文献：

[1] 用高质量项目推动高质量发展. 长沙晚报评论员.长沙晚报,2018-10-10

[2] 以高质量项目支撑高质量发展. 张哲.呼伦贝尔日报,2019-07-09

[3] 以高质量项目推动高质量发展. 本报评论员.日照日报,2019-12-03

中国国际工程咨询有限公司《“十五五”时期南京重大项目储备及资金筹划研究》课题调研组成员：孙继彭、武俊良、杨光梅、杨栋