通过安全生产执法对企业受益调查使创新执法更有效落实

通过安全生产执法对企业受益调查使创新执法更有效落实

宋利民  王智

泰安市泰山区应急管理局

企业在进行生产的过程中，安全是一重大问题。但是现如今大部分企业存在只注重生产效率、工作人员的安全意识不够，缺乏相应的安全制度等问题，严重影响着企业安全生产，从而影响了企业整体的全面发展。企业迫切地需要改善这些问题，加强企业的安全生产，从而促进企业的全面发展。

一、整体情况

目前，全区工贸行业分级分类企业共计351家。

（一）分级分类概况：1.按照属地分类：大部分位于上高街道、省庄镇、邱家店镇和泰山经济开发区；2.按照行业分类：大部分集中于机械行业和轻工行业；3.按照类别分类：I类企业29家，II类322家；4.按照级别分类：A级36家、B级企业315家；5.按照规模分类：规模以上企业111家，规模以下企业240家；6.按照重点行业领域分类：机械铸造企业19家、粉尘涉爆企业14家、涉氨制冷企业1家。

（二）有限空间概况：目前，全区各行业领域涉有限空间生产经营单位209家，涉有限空间1871处。

（三）安全生产标准化建设概况：目前，全区工贸行业在有效期内的二级标准化企业13家，在有效期内的三级标准化企业79家，在有效期内的小微标准化企业215家。

二、企业安全生产中存在的普遍问题

（一）安全意识不够。主要表现在对安全生产方针的认识不清楚，安全生产条例成为摆设，对于安全生产管理制度认识不够，内容模糊不清等。

（二）企业领导责任不到位。企业领导只注重结果导向，并未完全重视安全生产工作，看似是工作人员操作不当引起，深层次原因为企业领导管理上的疏忽。

（三）缺乏完善的安全监管机制。企业为节省经费，未设置相关的安全监管部门，人员配备严重不足，且未制定规章制度作为依据，同时工作人员专业素质存在较大问题。

（四）工作人员培训不到位，工作态度散漫。存在培训方法存在问题，培训力度不够，培训内容缺乏实用性，培训覆盖面不广。

（五）隐患排查不到位。对于存在的安全隐患不能及时发现，或者存在侥幸心理“明知故犯”，急于推卸责任，找到“背锅侠”。

（六）应急预案不到位。应急预案没有编修或存在模板僵化，不符合企业实际的情况，难以及时地查找到存在或者可能会发生的安全隐患。

三、安全生产执法对生产经营单位受益调查

（一）减少事故风险：安全生产执法促使企业严格遵守安全生产法律法规，通过定期检查、隐患排查等方式有助于及时发现并消除潜在的安全隐患。

（二）降低经济损失：1.通过加强安全生产执法，督促生产经营单位采取有效措施预防事故的发生，降低事故发生的概率。2.在事故发生后，执法部门指导生产经营单位迅速启动应急预案，及时组织救援和事故调查，防止事故扩大，减少事故损失。

（三）提升企业形象：严格遵守安全生产法律法规的企业能够树立良好的社会形象，增强消费者对企业的信任度和忠诚度。

（四）提高工作效率：强制性的安全生产要求促使企业在改善工作条件上下功夫，为员工创造一个更为舒适、健康的工作环境。

（五）避免违法风险：遵守安全生产法律法规，可以避免因违法而受到罚款或其他法律制裁，减少企业的法律风险。

（六）优化管理流程：企业发现并改进管理流程中的不足之处，可以更好地识别和控制风险点，合理配置资源，避免因安全管理不当而导致的资源浪费。

（七）促进技术创新和持续改进：在遵循安全生产要求的同时，企业可能会引入新技术、新工艺和管理方法。

（八）提升安全生产意识：1.法律法规宣传：安全生产执法部门通过宣传教育、培训等方式，提高生产经营单位及其员工对安全生产法律法规的认识和理解，增强安全生产的责任感和紧迫感；2.案例警示：通过通报安全生产事故案例，警示生产经营单位重视安全生产，避免类似事故的重演。

（九）完善安全生产管理制度：1.制度建立：安全生产执法促使生产经营单位建立和完善安全生产管理制度，包括安全生产责任制、操作规程、应急预案等，为安全生产提供制度保障。2.制度执行：执法部门通过监督检查，确保生产经营单位严格按照安全生产管理制度执行，减少因制度执行不力导致的事故风险。

（十）强化安全设施与装备：1.设施配置：根据安全生产法的要求，生产经营单位必须配置符合标准的安全设施和安全装备，确保生产过程中的安全；2.设备检测：执法部门监督生产经营单位对设备进行定期检测、维护和保养，确保其处于良好状态，降低设备故障导致的事故风险。

四、创新执法措施分析

要使创新执法有效落实，需要从多个层面来考虑，包括但不限于政策支持、技术支持、组织结构优化、人员培训以及公众参与等方面。以下是一些具体的策略：

（一）政策层面

1.制定清晰的政策指导：明确创新执法的目标、方向和具体措施，确保所有相关部门和个人都有明确的行为指南；2.完善法律法规：根据实际情况调整和完善相关法律法规，确保执法活动有法可依，并且能够适应不断变化的社会经济环境；3.激励机制：建立正向激励机制，对在创新执法中表现突出的个人或团队给予表彰和奖励，同时也要有相应的负向激励措施来督促后进者。

（二）技术层面

1.利用科技手段：借助大数据分析、人工智能、物联网等现代信息技术提高执法效率，如使用无人机进行环境监测、智能摄像头进行交通管理等；2.数据共享平台：构建跨部门的数据共享平台，实现信息资源的整合与高效利用，提升整体执法效能。

（三）组织与管理层面

1.优化组织架构：根据实际需要调整内部结构，比如成立专门的创新小组或团队，负责探索和实施新的执法方式；2.培训与教育：定期开展针对执法人员的专业培训，提升其业务能力和创新能力；3.流程再造：简化不必要的审批流程，提高决策速度和服务效率。

（四）社会参与层面

1.公众参与：鼓励社会各界参与到执法活动中来，比如设立举报热线，让公众成为执法的眼睛和耳朵；2.透明公开：增强执法过程的透明度，通过媒体、网络等渠道公布执法结果，接受社会监督。

（五）柔性执法层面

1.推行柔性执法：在合法合规的前提下，采取更人性化的方式处理问题，注重沟通与教育，而非一味处罚；2.关注民生：执法过程中应考虑到民生问题，既要维护公共秩序，也要保障群众的基本权益。

（六）持续评估与改进

1.建立反馈机制：定期收集各方意见，评估创新执法的效果，并据此做出相应调整；2.持续改进：执法方式应随着社会发展和技术进步不断更新，保持与时俱进。

五、解决企业安全生产问题的措施分析

一是建立完善的安全监管机制。首先，企业需要根据自身的发展特点和生产特点来制定完善的安全监管机制，并制定相应的惩罚机制，对于不遵守安全生产操作的工作人员给予一定的处罚。

二是进行安全意识的培训。企业需要开设专业性较强的培训班，定期为工作人员进行培训。在档案管理数字化建设中做好引导工作，参与到档案管理数字化系统建设体系的构建中去。

三是部门要做好监管督导工作。统筹调动街道、村社区两级监管力量，重点围绕较大以上安全风险，在设备设施、安全管理等方面，制定风险管控措施和隐患整改方案，有效化解安全风险。区级部门按照“一企一策”深入推进精准执法检查。