乡村振兴中村级协商民主的提升路径探析——基于“众人的事由众人商量”的调研分析

乡村振兴中村级协商民主的提升路径探析——基于“众人的事由众人商量”的调研分析

谢瑞琦

浙江金融职业学院 浙江省杭州市 310018

摘要：基层治理是国家治理的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要着力点。村级协商民主体现基层治理中以人民为中心的价值理念，彰显全过程人民民主的鲜明实践属性。浙江小古城村以 “村里的事情大家商量着办”打造共建共治共享的基层治理体系，以民主协商消除利益纷争、多方参与集体议事、多元合作破解单一治理、增加平等对话增强村民参与感等治理模式和治理理念。小古城村“众人的事由众人商量”村级协商民主是全过程人民民主的生动实践，也为基层民主协商提供实践样板。此次调研围绕“众人的事由众人商量”价值理念、运行机理、实践成效、乡村发展等多方面展开调研，并为“众人的事由众人商量”的村级协商民主提出优化路径，让基层治理进一步制度化、规范化。

关键词：基层治理；协商共治；众人的事由众人商量；共建共治共享

一、问题提出及研究现状

党的二十大报告强调,“人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义,凸显了民主发展在社会主义现代化国家建设中的重要地位。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确 阐述了进一步全面深化改革的总目标,即“继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,其中就包括了“聚焦发展全过程人民民主”的内容。全过程人民民主是民主的形态，基于全过程构建的民主也是真正的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。浙江小古城村以 “村里的事情大家商量着办”打造共建共治共享的基层治理体系，以民主协商消除利益纷争、多方参与集体议事、多元合作破解单一治理、增加平等对话增强村民参与感等治理模式和治理理念。小古城村“众人的事由众人商量”村级协商民主是全过程人民民主的生动实践，也为基层民主协商提供实践样板。

小古城村探索出民主协商样本，对于基层民主法治建设、基层长期和谐稳定极具借鉴意义。18年来，径山镇从探索“众人的事情由众人商量”先行实践，到构建起“纵向到底、横向到边”的协商体系，再到着力打造基层民主协商3.0版本，将全过程人民民主贯穿社会治理、经济发展始终，以“众人的事情由众人商量”作为工作法宝，探索打造中国式现代化宜居宜业和美乡村的有效路径。

二、“众人的事情由众人商量 ” 全过程人民民主的民主村级协商调研

杭州市余杭区小古城村“众人事情由众人商量”通过探索党建统领基层民主协商，采用“四议六步”协商工作法，持续推进村民增收致富、美丽乡村建设、乡风文明营造工作，完整地呈现了全过程人民民主的结构要素和“以民主促民生”的运行机理。该实践将发展民主政治与改善民生目标统一起来，以民主的制度、程序、方法、手段和力量来解决民生难题，以民生问题的解决来巩固、完善和发展人民民主，为中国特色民主话语体系建构提供了现实案例和理论支持。

全过程人民民主是党领导人民创建的新型政治文明形态，是我国人民当家作主的本质特征和根本体现。为调研基层全过程人民民主浙江实践，调研团队赴杭州余杭径山镇走访小古城村、长乐等乡镇，发放调研问卷270份，其中有效问卷257份，问卷有效率为95.18%。问卷分为基本信息、民主意识、参政议政、乡村建设、幸福指数等维度进行涉及调研。通过调研有效问卷中男性124人，女性133人，分别占比48.25%和51.75%，政治面貌群众202人、共青团员43人、 中共预备党员3人、

中共党员9人。1.“众人的事由众人商量”村级民主协商参与度、满意度较高。

针对村级民主协商参与度、满意度调查中，93.38%受访者表示对“众人的事由众人商量”村级民主协商较为满意。2.  2.村级民主协商对乡村生态环境改善满意度较好。在针对村庄生态环境满意度调查中，93%以上的受访者表示对村庄生态环境满意。3.村民民主意识较强，但在直接参与村级民主协商覆盖率还需要进一步提升。通过调研发现村民具备较强的民主意识，73%的受访者对全过程人民民主这一重大理念表示了解，在访谈中民主协商参与意向强烈。但在直接参与村级民主协商覆盖率还需要进一步提升，调研中显示直接参与过村里“众人的事情由众人商议”樟树下议事会的占比31.13%，参与“众人的事情由众人商议”相关议事会参加的次数一次以上的占比36%。

三、小古城村“众人的事情由众人商量 ” 村级基层协商的经验总结

基层治理的成效关系到人民的幸福生活，也关系着乡村的发展与蜕变。浙江省小古城村“众人的事情由众人商量”的全过程人民民主的实践经验，小古城村坚持党建引领，有效发挥村党组织的领导核心作用，通过“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”四个方面深化完善民主协商机制，建立民主协商“群众提—支部审—网格议—代表决—专人督—群众评”六步协商法，创新了民主治理的新形式，实现了基层民主从“为民作主”到“由民作主”的良性发展路径转变。

（一）基层协商共治的价值取向：彰显人民为中心的价值理念，以协商民主增进多元主体平等对话。

基层协商共治是全过也是彰显程人民民主的最小单元格，全过程人民民主关键在于全过程，通过村级基层协商实现人民当家做主。小古城村全过程人民民主在基层实践就是践行“以人民为中心”的理念，一方面是要通过民主协商去解决村民的需求，提升村民生活的幸福感，另一方面要提升村民参与村中事务积极性，加强村民们的民主意识、参与意识，以协商民主增加政民之间的多元平等对话，让村集体利益成为村民的最大公约数。

（二）基层协商共治的行动逻辑： 村里的事情大家商量着办，政民互动增强群众参与感。

基层协商共治的行动逻辑是村里的事情大家商量着办，通过”四议六部”民主协商让村民当家做主，增强政民互动增强群众参与感，让村民成为村子的主人。基层协商共治可以增强基层群众的参与感和 自治意识，使其能够在基层治理过程中回归主体 性角色。通过党政部门引领，激发基层群众参与 基层治理的积极性，进而增强其对协商共治的认同感。一方面，小古城村通过线上线下多种方式，对全过程民主协商平台进行积极的宣传，让更多的老百姓了解全过程人民民主协商平台并在平台上提出一些建议，而村委会在平台上收集建议后会对事件进行分类，根据事件的轻重缓急进行一一处理。下一步村委会争取在法律意义上更完善，确保人民民主基层实践具有法律效力，同时我们也会采取线下行动的规范，要求村委和村民共同努力，让村民具有更强的人民民主意识。

（三）基层协商共治的运行： 构建政社联动与政民互动体系，营造社会公平正义氛围

小古城村通过“村里的事情大家商量着办”，进而形成政社联动的基层协商共治格局，促进社会公平正义。众人的事情，由众人商议”是小古城村解决群众问题的一个方程式，但实际上，构建政社联动与政民互动体系并不会将群众问题程序化，而是从精从简，用面对面沟通、入村入户的方式走入到村民，了解村民的诉求，通过基层协商的方式解决他们的问题对于村民来说基层协商民主最重要的就是确保村民的参与权、知情权，提升村民参与村中的事务的积极性，了解、关心、支持小古城村的发展。小古城村以“村里的事情大家商量着办”来增强政民互动，不仅可以整合政府部门资源，回应群众诉求，还可以凝聚村庄自治力量，提升群众参与度，使双方在基层治理场域中充分发挥各自的优势，进而推动基层治理有效。

【参考文献】：

1.谢晓通，章荣君 . 全过程人民民主的文化阐释［J］. 社会主义研究，2022 （4）：10⁃18.

2. 肖立辉 . 全过程人民民主：人类政治文明的民主新探 索［J］. 中国党政干部论坛，2021 （7）：19⁃23.

3. 樊鹏 . 全过程人民民主：具有显著制度优势的高质量 民主［J］. 政治学研究，2021 （4）：3⁃10.

4. 杜运泉 . 全过程民主：中国特色社会主义民主政治之 路［J］. 探索与争鸣，2020 （12）：4，198.

本文系浙江金融职业学院中国共产党第二十次全国代表大会精神研究阐释专项课题《人才强国视域下高技能人才培育创新发展问题研究——基于“斜杠青年”现象的反思》（2022ZX213）、2023年校级课题《“双创”背景下高职院校青年教师教学创新能力及提升对策研究（2023ZX01）阶段化研究成果。