基于零售点合理布局导向下的烟草专卖零售许可证后续监管

基于零售点合理布局导向下的烟草专卖零售许可证后续监管

研究与应用

范贤龙

马鞍山烟草专卖局含山县局  安徽马鞍山   238100

摘要：许可证后续监管，一直是烟草专卖部门的难点问题，卷烟经营户经常关门、有店无商品摆卖、有少量商品摆卖，不见持证人。如何在基于零售点合理布局导向下，深化零售许可证的后续监管工作，不仅是落实《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律、法规规定，提升行政许可服务的需求，也是强化市场管理力度，促进市场规范的有效途径。

关键词：后续监管  合理布局  不正常经营

近年来，随着国务院“放管服”改革，烟草专卖行政机关结合“放管服”改革和“互联网+监管”工作要求，重点推行了“5+5（五日办证+五日可订货）”政务服务新模式，形成一站式（全网通办、多点受理、即到即办、协同办理、优质服务）行政许可办理服务模式。因此，持证经营户的数量逐年增加，经营户规模的扩大，零售许可证审批发放后的管理工作已成为基层烟草专卖管理所（站）的一项重要工作内容，当前，部分经营户不正常经营情况比较突出，由于受利益驱使，这些不正常经营户主要表现为卷烟订货正常，但实地走访却发现这些经营户关门、有店堂无商品摆卖、店门开着，也有少时商品摆卖，就是不见持证人等。究其原因：一方面，经营户在“高额利润”的驱使下，片面的认为只要办理了烟草专卖许可证，就可以对持有的许可证做出相应处置，而忽略了持有许可证后应遵守的相关管理规定。另一方面是一线专卖管理人员缺乏监管意识、对经营户的法律法规宣传不够深入，导致了零售许可证不规范使用现象的频繁发生。

本文依据《烟草制品零售点合理布局规划》，结合辖区内区域人口数量、经济总量和消费水平，进一步细化卷烟市场零售许可的准入门槛，通过低代码搭建“新办证智慧管理系统”，在系统中构建新办证前置审核模块和许可证后续监管模块，提高烟草专卖零售许可证的“含金量”，实现烟草专卖零售许可证的规范使用，通过将许可证办理的事前服务和许可证后续监管相结合，既能实现有温度的群众服务又能体现有力度的监管模式，从而进一步提升市场管控能力，营造良好的卷烟市场经营秩序。

1许可证后续监管现状及存在问题

许可证后续监管主要针对持证经营户在变更、延续、停业、歇业、恢复营业、补办等方面的监督检查，强化许可证后续监管是烟草部门“管好市场”的重要手段。《烟草专卖许可证管理办法实施细则》明确规定，持证人在许可证有效期内不再从事生产经营活动或需要停业的，应当向发证机关提出停业、歇业申请。目前，部分经营户擅自停歇业现象时有发生，由于受到利益驱使，他们通常不承认停歇业，如果实地走访，就会发现这些经营户柜台有的有少量商品，但是不正常开门营业，即使是开门，却不见持证人，有的无柜台、无商品摆卖，卷烟正常进货，给专卖管理和案件调查取证造成了一定程度的影响。同时，持证人未及时履行停歇业手续，会对周边利害关系人提出新办申请造成制约，损害了利害关系人的合法权益，影响烟草专卖部门的办事效率。长期以来，烟草专卖部门将工作重点放在行政许可的准入上，存在“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”，许可证后续监管成为烟草专卖零售许可管理的薄弱环节。

2后续监管原因分析

许可证后续监管中出现的不正常经营户、经营场所无商品摆卖、无卷烟柜台等现象，究其原因：

2.1烟草专卖法律、法规宣传力度不够日常的法律法规及政策宣传还存在不到位的情况，部分经营户对停歇业应及时到发证机关办理相关手续不知情，部分经营户对法律法规知识匮乏，个别经营户对烟草专卖法律法规相关要求不清楚，主动办理停歇业意识不强。

2.2行政许可约束性不够 烟草专卖零售许可证管理办法对经营户的停歇业不具备约束性和强制性，导致经营户在停歇业比较随意。

2.3后续监管主动性不够烟草主管部门对经营户的经营情况还未做到实时掌握，发现情况提前介入，工作中缺乏主动，面对经营户擅自停歇业大多处于被动状态。

2.4部分经营户抱着侥幸心理部分经营户由于各种原因实际已停歇业，但受到利益驱使，他们卷烟进货正常，但店面已处于停歇业状态，他们把购进的卷烟卖给烟贩子或卷烟大户来赚取差价。

3解决对策：

3.1零售点布局合理导向下，做好行政许可前置性服务。对新办证申请，烟草专卖行政主管部门依据《烟草制品零售点合理布局规划》中的限制性条款和准入条款，专卖人员主动上门开展行政许可前置性服务，通过“新办证智慧管理系统”，对申请人的申请条件、经营场所等进行现场采集并上传。通过线上审核，减少申请人往返次数，提高数字化转型在行政许可前置性服务中的融合和应用，解决服务群众“最后一公里”。

3.2零售点布局合理导向下，加强许可证后续监管力度。通过对许可证不规范使用情形进行梳理分类，一线人员和机关挂靠人员有针对性的开展实地走访调查，通过“新办证智慧管理系统”对许可证不规范使用情形进行图像采集及实时上传，实行动态分类管理，根据分类情形，告知当事人及时整改到位，对于在规定期限内整改不到位的，依法责令其停业整顿直至取消经营资格，有效解决证照不符、证址不符、长期关门，有证无店、非法转让等不规范行为的发生。并在许可证后续监管中，根据守法、规范经营情况，建立许可证延续1-5年有效期限的评定维度，以确保烟草专卖零售许可证的“含金量”和资源利用率。

3.3零售点布局合理导向下，强化许可证规范使用宣传。一线“三员”采取“点对点”的方式上门开展普法宣传，聚焦许可证规范经营宣传“点”；利用“普法三必进”，联合社区(村)向零售户定期开展法律法规培训，切实提高守法经营意识，延伸许可证规范使用“线”；通过“屏对屏”的方式宣传许可事项发生变化应如何处置、许可证期限届满时应如何延续、暂停营业时应如何办理等规范使用许可证的内容，拓宽许可证规范使用“面”。

3.4零售点布局合理导向下，建立完善考核评分标准。建立完善县级局专卖基层部门二、三级月度绩效考核指标及评分标准，切实把许可证的日常监管责任具体到部门和个人，既要严格落实行政许可“5+5”要求，做好新办证实地核查和相关解释工作，又要按质按量开展市场管服，强化对空壳证的梳理，出现许可证不规范使用行为的，要及时采取劝退、行政处罚等措施予以处理。如未按要求做好新办证问题相关解释工作和许可证后续监管中发现问题证未及时处理、上报的，纳入部门及个人月度考核，将考核结果与月度绩效工资挂钩，实行奖优罚劣，进一步强化对专卖执法人员监管责任落实情况的考核评价。

参考文献

[1]蒋亚飞,洪朝霞.烟草专卖零售许可证后续监管理论研究：以完善信用监管机制为视角[C]/中国烟草学会2016年度优秀论文汇编：专卖管理主题.

[2]皮建生，唐辉.烟草专卖零售许可证后续监管问题[J].合作经济与科技，2015（20）.

备注:本文系安徽省烟草公司马鞍山市公司《基于零售点合理布局导向下的烟草专卖零售许可证后续监管研究与应用》项目组资助。