特种设备电梯检验中的法规与标准研究

特种设备电梯检验中的法规与标准研究

孙静

江苏省特种设备安全监督检验研究院（盐城特检院）

江苏盐城  224000

摘要：近年来随着社会经济的发展，城市化进程迅速，且由于城市用地紧张人口密集度大，大多数建筑以高层或超高层的型式存在，导致相关设施的安全也有更高的要求。随着建筑物高度不断提升，电梯作为了建筑设施内部重要的交通工具，相关性能和安全标准直接影响到人们的生命财产安全。因此相关部门和安全管理部门对于电梯的安全检测、维修保养工作做出了重要的工作指示，对检验标准和相关法规进行了完善的设计。笔者将通过对《特种设备安全监察条例》和《特种设备安全技术规程》的相关内容进行分析，阐述电梯检验当中的相关法规与标准的应用，并且对现存的一些问题提出分析，并且给出解决方法以期为行业发展做出一定贡献。

关键词：电梯检验；法律法规；标准研究；技术分析

Abstract: In recent years, with the development of social economy, the process of urbanization is rapid, and due to the shortage of urban land and large population intensity, most of the buildings with high-rise or super high-rise type existence, resulting in the safety of related facilities also have higher requirements. With the continuous improvement of building height, elevators serve as an important means of transportation in building facilities, and the relevant performance and safety standards directly affect the safety of people's life and property. Therefore, the relevant departments and safety management departments have made important work instructions for the safety inspection and maintenance of elevators, and have improved the design of the inspection standards and relevant laws and regulations. The author will analyze the relevant contents of "Special Equipment Safety Supervision Regulations" and "Special Equipment Safety Technical Regulations", explain the application of relevant regulations and standards in elevator inspection, and analyze some existing problems, and give solutions in order to make a certain contribution to the development of the industry.

Key words: elevator inspection; laws and regulations; standard research; technical analysis

引言

电梯最开始诞生于19世纪80年代。社会经济的飞速发展，导致电梯技术开始被多个国家应用到高层建筑当中。作为建筑内部运输人员的首要工具，经过多年发展已经与人们日常工作与生活融为一体。电梯与人们出行安全息息相关，特别是在高层和超高层的建筑物当中，人们的出行工作乘坐电梯已经成为首要的选择，而在实际的生活当中，电梯故障以及检验检测存在的隐患，严重的威胁人们的出行安全，为了降低相关安全问题发生的概率，笔者从多个维度进行研究与探讨确定电梯检验的最佳标准，为用户的出行提供可靠的安全保证。本文将通过对电梯检验当中的相关法律、法规、规章、技术规范和标准进行分析解读，为行业的发展做出一定的推动作用。

一、相关标准规范的制定背景

在上世纪80年代，随着我国经济水平的不断提升，人民对物质生活要有了更高的要求，导致电梯设施的数量也在不断增多，越来越多的建筑项目当中应用电梯来实现内部人员的运输，越来越多的检验机构和电梯公司应运而生，为了确保电梯的质量，从事电梯检验的人员建立起统一的行业标准，明确电梯检验和运维相关过程所具备的资格条件以及岗位职责，切实的保护电梯的检验质量。自1998年国家的相关机构进行改革之后，电梯的安全监察职能规划为国家质量技术监督局之后。为进一步提升电梯的运行质量确保出行人员的安全，国家质量技术监督局做出了大量的工作，根据社会和技术发展制定了一系列的电梯检验法律法规，技术规范以及行业标准。涵盖了特种设备的监察、许可、评审、制造、安装、改造、修理、检验等多个维度，并且使用和事故调查等内容已经成体系发展，具备完备的监管体系。到近些年来经过长时间的技术发展和革新，电梯行业的相关检验体系和规程也在不断修正，经过不断的发布和修订，最终形成了现在较为完善的标准和法规。不管相关规范如何修改，其本意是根据社会的技术不断发展，更好的为人们提供可靠安全的电梯出行体验。然而由于制度建设缺少相关的规律和整体协调，最终形成分散且复杂的制度规范应用环境。同时由于相关标准制度规范的宣传缺乏反馈、纠正、改进，缺少相关正向促进机制，使得行业内的人员感到无从适应，或者对规范无法理解而导致的一些问题产生，因此相关部门要持续加强与行业的交流，对规范进行普适性的推广。如下图1为电梯检测过程

图1电梯检测

二、电梯检验制度的实施与现状

（一）生产许可制度的实施与存在问题

随着电梯检测检验行业的发展，相关制度规范有了较大的完善，对于行业的突出问题都有涉及和相关指导。比如《国质检锅[2003]174号，机电类特种设备制造许可规则》与《国质检锅[2003]251号，机电类特种设备安装改造维修许可规则》的实施，不仅对电梯施工单位的作业进行了相关指导，并且将电梯的参数和种类进行规范化定义。对相关企业的评级、施工类别、许可范围进行统一和说明，是电梯施工单位进行施工资质审查的重要依据，也是相关审核的重要证明文件。但是由于其发布时间较早，距今有近20年的时间，存在的显著问题是发布的规则相对于散乱，且较于社会技术发展存在一定的滞后性，普适性存在一定缺陷。随着社会技术的不断发展相关标准在执行时有可能会产生标准未涉及的情况，因而又后续补充了一些修订要求，比如在展开跨省作业分支机构类别的许可当中，对施工进行了单独的划分，这些单独修建的文件在发布过程中并没有以相关规则的型式进行整合，同时也导致原规则中部分要求被后续新颁布的相关法规所取代。因此在相关标准审核和参照时，很容易因为检验人员的疏忽而导致资质审核出现纰漏，带来不良影响。这只是相关目录修改之后带来一系列变化当中较为明显，具有代表性的问题之一，相关单位应当及时的对范围内的标准与规范进行统一，为行业的发展提供更加清晰明了的指导性意见。如下图2为电梯安装过程

图2电梯安装调试

（二）型式检验规范的实施与存在问题

型式检验规则主要是对电梯的型式试验的范围：型号试验的适用范围、有效期和结论。对其进行标准化处理，是今后检查工作中，检查工作中的主要参考资料，也是编写有关报告的必要基础。其中一个突出的问题就是，许多检测工作者不清楚怎样依据型号测试规程来确定场地的验收标准，不能将实际工程中的实际结构和相应的型号测试指南进行匹配。不过，有关类型试验的有关资料还有一些增补，例如，在大部分类型试验证明上，都会注明：“本证明为对确定的适用范围内的装置的型号进行验证，只对试样自身的质量负责”以及“证明持有人对该型号的产品是否满足该要求，对该型号的型号试验用的型号进行了规定并确保其与型号试验用的一致。”由于很多检验人员对试验样品没有清晰的了解和认识，造成在电梯的检验当中仅核查型式试验证书已经无法确认其是否合格，无法确保与实物的符合性造成检验过程当中有可能存在纰漏和误检的现象出现，加上新旧规范在过渡实施阶段，更加使得一些检验人员无所适从，为检验工作带来了相当大的责任风险。

三、现行技术监督制度存在的法律责任主体缺失

电梯的安全监管一直存在法律层面上的责任主体和法律条文的缺失。部分业主认为他们在日常中担负着保障电梯设备的安全性，并且如果在电梯贴有警告和指示，说明已经尽到了相关的保障义务，在发生由乘客引起的未按相关操作守则以及乘坐规范所引起的事故时不应该承担法律责任。但是实际情况上还是存在较大出入，虽然电梯在运行时满足标准和检验规范要求，满足《特种设备安全法》的相关规定，电梯生产管理单位也在运行时履行了安全告知和监督的法律义务，但是由于强制性标准本身存在缺陷，符合强制性标准不等于没有缺陷和风险，而由该风险产生的损害和事故也超出了电梯标准本身所管辖的范围。最为主要的问题是相关规范不能算是技术法规，因此在法律层面不具备法律效力。而电梯即使符合强制性标准中关于保护人身和相关财产的安全要求，但是又造成了事故的损害时，如何在法律层面认定是产品缺陷，还是使用时违规导致的，相关责任的认定还存在法律层面上的空白。比如一台经过检验合格的电梯，如果在正常运行时发生的事故，如何认定是产品质量缺陷的责任，还是电梯检验过程当中存在的问题，没有相关明确的法律条文来进行定义。虽然我国的质监局发布了很多的特种技术规范，名义上具有比强制标准更高的实施地位，但是又没有经过完善的立法程序，型式和内容上与法规有较大差别，因此在法律层面上缺乏可以指导的责任主体。目前法律层面上有关电梯监管的只有三个法规，《特种设备质量与安全监察规定》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备安全法》，但是但对于事故发生时的责任界定缺乏法律层面上的空白。

四、结语

由上述论述可见，电梯规范标准虽然经过了较长时间的修订与行业发展的检验，已经成为了指导行业发展的重要文件，但是存在的显著问题是，一些普适性的检验规则的缺乏和可操作性缺失。因此相关单位应进一步将特种设备检验的相关管理制度进行完善，并对各规范的内容进行统一，达成一致性的指导性文件，为行业发展做出清晰的指导标准。

参考文献

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