浅谈中山港口镇百千万工程中需要思考的五个主要议题

浅谈中山港口镇百千万工程中需要思考的五个主要议题

李媛莹

广州怡境规划设计有限公司；广东广州510000

摘要：港口镇隶属于广东省中山市，是中山市中心城区的重要组成部分、中山市重大产业平台岐江新城的主阵地。镇域面积71.27平方公里，下辖港口、民主、群众、群乐、胜隆、西街、石特、新港等8个社区，以及中南、下南等2个行政村，常住人口约14万人。本次方案涉及其中的胜隆、群众及民主3个社区。本轮“三年方案”的连片打造范围为胜隆、群众及民主社区。经过项目踏勘、访谈和座谈会，项目的规划主要是围绕着五个关键议题和解题思路来展开。

关键词：乡村规划；百千万工程；省级典型培育村

一．明确任务，落实上位政策要求。

港口从历史发展模式，经历了从被动发展到主动对接：从港口圩到工业小镇到城郊混杂片区1985年的港口，一片桑基鱼塘的景象，2000年工业园区快速发展与岐江新城同频共振。港口镇的农民自古习惯在围堤岸边搭建茅房居住，大小围堤就是乡村道路，大片的鱼塘景观星罗棋布；2000开始，港口镇各项基础设施建设不断优化，港口镇大力兴办外向型工业企业，三资企业，园区集聚，制造业兴起。2010年港口开始大盘开发模式，为港口镇塑造了高端服务中心。工业园、渔业园、居住小区相间，形成土地权属国有集体混杂的典型的城乡混杂片区。胜隆、群众、民主3个社区总用地面积为1723.35公顷（含港口社区飞地31.5公顷），其中建设用地面积604公顷，占35%。建设用地中，工业用地所占比例最多，为30%，其次为城镇住宅用地14%和农村宅基地12%。同时，由于港口镇靠近中山市中心，以及随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的提出，大量房地产商入驻，以地产模式在新港社区引入商务、商业以及大型湿地公园等城市级的服务设施重塑港口新中心，加速港口镇的城镇化进程。

中山提出聚焦“经济强、城乡美、社会治”目标，开展强镇兴村“1388”行动。而中山市港口镇胜隆社区、民主社区（第二批）入选 “百县千镇万村高质量发展工程”首批省级典型选树培育村名单；中山市港口镇群众社区列入“百县千镇万村高质量发展工程”列入镇街级典型选树培育村名单；《中山市“百县千镇万村高质量发展工程”典型村培育专项资金管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”）中提出：规划引领、连片打造、项目为王、绩效导向。本次项目的规划方案编制，需提出“3年方案可不局限于单个2023年省市典型村的打造，涵盖2024、2025年新增的省市典型村，也可同时将该典型村周边具有连片发展效应的乡村纳入打造范围”。遵循“成熟一个，提交一个”。为增强典型村整体效果，本次方案将民主、群众2个社区，作为典型村周边具有连片发展效应的乡村纳入打造范围。

二．轨道及高快速路网的加入给片区带来新的机遇。

中山“两主四辅”枢纽格局，主客运站为中山站、中山北站，辅客运站为中山南站、小榄站、中山西站、南朗站。“四高铁+五城际”的交通网络，深江铁路、广中珠澳高铁、深南高铁、南沙港铁路；广珠城际、中南虎城际、南中珠城际、深中城际、深珠城际及中山支线。

计划于2028年3月开通运营的广中珠澳高铁衔接京广高铁（京哈-京港澳高铁通道）直达白云机场，其中广中珠澳高铁广州北至珠海鹤洲段共设6站，分别是广州北站、白云机场站、鱼珠（黄埔）站、南沙站、中山站和珠海鹤洲站。据最新的可研方案（2024年）广州白云机场高铁站站台规模为5台12线，未来珠江西岸城市可通过广珠澳高铁直达白云机场，将成为珠江口西岸又一重要轨道交通线路。

深茂高铁建成后中山北站到深圳仅需25分钟，将两市无缝连接，计划于2024年开通运营，引入中山北站、中山西站。目前江茂段已完成建设，深江段已开工建设。工程建成后，深圳与江门可实现1小时内通达。

从广深两极到双向跨越，未来，随着高铁线网的进一步规划建设，广深高铁枢纽不再局限在广州南站、深圳北站，而形成多站协同的综合枢纽——广州枢纽、深圳枢纽。按照规划，广州将形成“五主四辅”客运枢纽格局，其中白云站、广州北站同时承担高铁与普铁的运营，其余都是高铁车站。广州枢纽将通过广汕高铁、广河高铁跨过深圳直连京九高铁（赣深高铁）以及沿海通道；深圳枢纽将经由深茂铁路、珠江肇高铁跨越广州直连贵广、南广高铁。而深圳将形成“三主四辅”客运枢纽格局，其中深圳北站、高丽站两大主站，及福田站、深圳机场站、深圳坪山站三个辅站是主要的高铁车站。

中山定位粤港澳大湾区交通枢纽构建湾区互联互通的城际网络，“四铁路+五城际”的铁路线路：中山往广州、深圳、佛山、珠海、江门均有3条及以上铁路城际联系，实现与核心城市30分钟可达。直达区域综合交通枢纽，白云机场、深圳宝安机场、广州南站、南沙站、西丽站等。中山全面拥抱南沙，进入深圳半小时生活圈，高速：“六横四纵”高速高速公路网布局。广中江高速及佛江高速、中江高速及南中高速、中开高速及深中通道、伶仃洋通道及西延线、西部沿海高速、香海高速。“四纵”:东部外环高速、广澳高速、广珠西线高速、西环高速(含小榄支线)数条跨江通道，加强与湾区东岸，特别是深港极核联系中山与深圳。

规划范围在中山站和中山北站5公里辐射范围内，未来两站将持续集聚城际轨道，为片区高质量发展赋能。预计2024年8月通车的南中高速，东西贯穿片区：链接深中高速中山进入深圳半小时生活圈。加快推进物流通道建设，南中高速规划为一级货运通道，提升对外交通运行效能。预计2024年6月建成通车的深中通道，南中高速建成通车后，南沙至中山城区的行车时间将缩短到15分钟以内。

三．岐江新城、火炬开发片区为片区带来了新的发展方向。

中山中心城区包括石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口镇和火炬开发区广澳高速以西及岐江新城部分。《中山市国土空间总体规划（2021-2035年》港口镇全境纳入中山中心城区，定位为片区中心，位于城市服务轴带。《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出构建“三核一轴两带双圈多片区”的开发格局：三核：翠亨新区、火炬开发区、岐江新城；带两：环湾“东承”城市高质量发展带沿江，“西接”城镇一体化发展带；一轴：珠江东西两岸融合发展轴；双圈：“北融”世界级产业经济圈，“南联”大湾区优质生活圈。港口镇全境纳入中山市中心城区范围。南邻岐江新城，东邻火炬开发区，定位为片区中心，位于南北向的城市发展次轴，南至三乡-坦洲，北联黄圃—南投。

港口镇位于城市功能发展轴带上，区域交通设施集聚轴从其东侧穿越。整体划分为南部的港口片区及北部现代农业示范区。港口镇以岐江新城高端制造产业园和现代都市农业产业园建设为主要抓手，努力建设经济重镇、先进制造业重镇。岐江新城——现代化、国际化、创新型城市新中心，岐江新城作为中山市金融商务服务中心、综合公共服务中心和创新产业的先行试验区，随着粤港澳大湾区和中山市的发展，岐江新城的定位不断延伸和演化，逐渐成熟。近年来，中山市加快破解历史遗留问题，全力打破土地要素供给瓶颈，推动岐江新城建设取得突破性进展。岐江新城规划面积33平方公里，包括东区、石岐区、火炬开发区和港口镇部分用地。岐江新城位于现中心城区东北部，连接广州、珠海、澳门，并承接老城区和翠亨新区，是连接南北、承东启西的重要节点；包含中山站和中山北站，区位交通优势明显。岐江新城建设旨在强化中山市城市中心区主体功能，带动中山市的城市功能提升和产业转型升级，打造集产业、服务、生活、休闲、景观和交通一体化的城市新中心区，布局中央商务总部经济、TOD商务、城市综合服务、高校科教园、创新产业园、文创创业园、文化休闲旅游区及乐享生态居住社区等主要功能，港口镇东部、南部，纳入岐江新城整体设计范围。其中胜隆社区为岐江新城的重大产业平台，布局科创产业发展区，江北科创产业集聚区和科创配套生活服务社区。

胜隆片区规划面积755.62公顷，人口3.2万人，该片区将是岐江新城的科创产业发展区，着重在交通上发力，南中高速穿越该片区，是岐江新城与广州南沙连接的主要出入口；广中珠澳高铁、深茂高铁和中南虎城际三条轨道经过。港口将成为岐江新城重大产业平台的主阵地、主战场，胜隆、群众、民主社区以创新产业园为抓手，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，同时积极推进城市更新。

四．城郊村镇产业迈向城市中心区高端产业

片区产业发展逻辑，四大维度衡量城郊融合的村镇产业如何迈向城市中心区的高端产业。基于中山产业升级要求：深中合作产业升级方向。强化产业“东承”，加强向深圳外溢企业招商，推动深中同城发展深中产业合作空间载体，建设深中产业拓展走廊：构建贯通中心城区与岐江新城、火炬开发区、翠亨新区“三核”的城市发展轴推动产业梯度布局：岐江新立足国际型服务中枢、创智型总部基地、生态型文化新城的定位。深中产业合作领域，战略新兴产业领域：新一代信息技术、人工智能、数字经济、低空产业、高端制造、新能源、生命健康等高端服务业领域：科技、金融、物流、文旅。深中产业合作主体，为前海—金融、宝安—低空经济、光明—科学城、龙华—数字经济、福田—文旅、坪山—汽车、龙岗—ICT、罗湖—商贸等联动和业态转移。而基于产业运营富民要求：项目运营推动一（高科技特色农旅产业园稻鱼共生特色农业生产基地）二（游戏游艺等智能制造生产基地）三产（文化创意设计运营服务基地）融合，强化村集体的运营能力，从物业运营走向项目运营。

在高质量发展背景下，以《中山市国土空间总体规划（2021-2035年）》和《中山市岐江新城提升规划》为指导，胜隆、群众及民众社区将全面推进新型城镇化。片区集聚了大量交通设施，及优质产业平台，皆主要分布在胜隆社区。交通运输用地为221.58公顷，较现状增加了约160公顷；工业用地为294.2公顷，较现状增加约230公顷。胜隆社区全面打造优质科创产业园及科创配套生活服务社区；群众社区社区继续完善城市综合功能；建设居住区及优质配套设施，助力园区发展；民主社区优化产业布局往宜居社区发展。

五．古老河涌，如何焕发水岸新活力

中山市的 “一心四廊蓝网多斑块”的生态保护格局为，一心:五桂山，对五桂山自然生态系统进行保护，强化生态核心功能；四廊:“井”字生态廊道:西江生态廊、洪奇沥-滨海生态廊、北部农业生态廊、南部山水生态廊；蓝网:蓝色水网，保护大江大河维育水乡风韵；多斑块:生态斑块，湖泊、水库、湿地、河口地区、城市公园等生态地区。片区划定为鸡鸦水道—小榄水道河口生态价值区，以开展生态保护为基础，依托石岐河打造滨水公园，其中胜隆、群众、民主社区位于石岐河滨水公园道和生态景观示范林带之间。

港口片区生态本底优越山塘江涌，为港口未来可持续发展增添生态底色。胜隆社区、民主社区、群众社区水域众多，社区内有木迳河、石岐河、潜水湖，与鸡鸦水道汇聚。因此，打造ip文旅加持沿水脉组织区域特色慢行系统，重塑水乡文化。提取原有河涌，重构片区绿地系统，构建复合水脉体系，融入石岐河及碧道建设，形成一带：沿小榄水道、鸡鸦水道生态带延续碧道系统；一环：三角水环游径串联港口核心文脉；一个机会空间：重点打造城市公园绿心辐射片区。

串珠成链，形成3大游线。红色港口游线：以胜隆党群服务中心为起点，串联港口镇政府与各社区党群服务中心，以乡村振兴党史教育基地为重点，推进  红色文化和旅游深度融合；产业观光游线：串联中山新能源汽车城、美通电子厂、中深智谷等特色产业，打造研学参观路线，展示港口高新技术及高端产业风貌；民俗文化游线：龙舟行船游线，串联各大文化民俗节点，让游客沉浸式体验港口的文化风情。