矿产资源开发与矿业经济可持续性分析

矿产资源开发与矿业经济可持续性分析

倪锟 夏卿

黑龙江省地质科学研究所 150000

摘要：矿产资源作为支撑国家经济发展的重要物质基础，其开发与利用对于社会进步与繁荣具有举足轻重的作用。然而，随着全球经济的快速发展，矿产资源的需求日益增长，其开发与利用也面临着诸多挑战。如何在确保矿产资源有效供应的同时，实现矿业经济的可持续发展，已成为当前亟待解决的重要课题。

关键词：矿产资源；矿业经济；开发利用；持续发展

采矿用地是矿产资源开发利用的必要条件。然而，相关法律法规对采矿用地的管理还不够明确完善，国土空间规划、用途管制制度等对采矿用地的保障管控还有所欠缺，一定程度上影响了矿产资源的开发利用和矿业经济的持续发展。

一、矿产资源开发现状

（一）开采规模持续扩大

近年来，随着我国经济的快速增长，对矿产资源的需求也日益旺盛。为满足这一需求，矿产资源的开采规模不断扩大，产量稳步增长。一方面，国家加大了对矿产资源的勘探投入，不断发现新的矿藏，为开采提供了更多的资源基础；另一方面，企业也加大了对矿产资源的开采力度，通过提高生产效率、优化开采工艺等方式，实现了产量的稳步增长。然而，开采规模的扩大也带来了一系列问题。大规模开采加速了资源的消耗速度，使得许多矿山的储量逐渐减少，甚至面临枯竭的危险，也增加了对生态环境的压力，容易导致环境污染和生态破坏。因此，在扩大开采规模的同时，也需要注重资源的合理利用和生态环境的保护。

（二）矿产品种类日益丰富

随着科技的进步和经济的发展，我国矿产资源的种类也日益丰富。除了传统的煤炭、铁矿等资源外，还发现了许多新型矿产资源，如稀土、锂、钴等。这些新型矿产资源的开发利用，不仅满足了国家经济发展的多元化需求，也为我国在全球资源市场上占据有利地位提供了有力支撑。矿产品种类的丰富也带来了一些挑战。不同种类的矿产资源具有不同的开采条件和加工技术要求，这使得矿产资源的开发利用变得更加复杂和困难。新型矿产资源的开发也面临着市场需求、价格波动等不确定性因素的影响，需要企业具备更强的市场敏感度和风险管理能力。

（三）开采技术不断进步

随着科技的不断发展，我国矿产资源的开采技术也在不断进步。一方面，新的开采技术和设备的引入，提高了矿产资源的开采效率和利用率；另一方面，智能化的开采技术的应用，使得矿产资源的开采更加精准和安全。这些技术进步不仅提高了企业的经济效益，也为矿产资源的可持续开发提供了有力保障。然而，开采技术的进步也面临着一些挑战。新技术的研发和推广需要投入大量的资金和人力资源，这对于一些中小企业来说可能是一个难以承受的负担，也可能带来新的安全风险和环境问题，需要企业加强安全管理和环境保护措施。因此，在推动开采技术进步的同时，也需要注重技术创新与安全环保之间的平衡。

二、相关问题及法规政策分析

（一）矿产资源开采所需的用地规模和布局具有不确定性，需要在国土空间规划中预留一定规模的指标

《土地管理法》《土地管理法实施条例》提出，地质勘查需要临时使用土地的，应当尽量不占或少占耕地，但并未对采矿用地的保障和管理做出明确规定。根据国家有关要求，国土空间规划重点保障国家战略性矿产资源勘查开采的空间需求，但对其他一般性矿产资源缺乏必要的用地支持政策。

（二）采矿用地保障存在不少制度性制约因素

矿产资源在国土空间中呈点状、块状分布，与生态保护区、农业发展区高度重叠。在统筹协调矿产资源开采与生态保护、耕地保护之间的关系方面，相关法规政策还不够完善或制约性较强。如，《矿产资源法》《矿产资源法实施细则》提出，采矿权人有权在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活措施，但对涉及的采矿用地管理还有一定缺失。根据国家有关规定，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，仅允许开展战略性矿产的勘查、开采活动；除地热、矿泉水之外的非战略性矿产，申请新设矿业权应避让永久基本农田。

（三）采矿用地“批、供、用”管理政策不够明确

由于采矿用地具有诸多特殊性和复杂性，相关法律法规对其差异化管理的规定还不够清晰。采矿完善采矿用地政策 助推矿业经济持续发展用地可通过临时用地、出让征收、集体经营性建设用地入市等方式获得，但在国家将征地情形限制在公共利益需要范围内、集体经营性建设用地入市尚在局部试点的背景下，采矿用地取得的渠道不畅、路径不多。自然资源部关于临时用地的管理政策适用于矿产资源勘查，但未明确适用于采矿的部分用地类型。

（四）采矿用地经济价值较低，退出机制不完善

我国矿产资源多数位于西部、北部较为偏远的农村地区，采矿用地主要是荒地等未利用地。受区位、交通等因素影响，这些土地的利用价值小、经济效益差。受现行政策法规制约，很多老的矿山企业在矿山关闭后，不再利用的土地面临着退出困难、土地资产变现难等问题。

三、矿产资源开发与矿业经济可持续性的策略

（一）强化勘探评估，精准开发资源

优化资源开发利用方式，是矿产资源可持续利用的核心策略。这一策略强调通过加强矿产资源的勘探与评估工作，运用现代科技手段，精准掌握矿产资源的分布、储量和品质，为合理开发利用提供科学依据。同时，推广先进的开采技术和设备，不仅能够提高开采效率，降低开采成本，还能有效减少对环境的负面影响。矿产资源的综合利用和深加工也是优化资源开发利用方式的重要方面，通过提高产品的附加值和市场竞争力，推动矿业经济实现健康、可持续发展。

（二）严格环保标准，修复生态环境

在矿产资源开发过程中，加强生态环境保护与治理至关重要。严格执行环保法规和标准，确保矿产资源开发过程中的污染物达标排放，是保护生态环境的基本要求。对于已经造成的环境污染和生态破坏，应积极采取措施进行治理和修复，恢复生态平衡，为矿业经济的可持续发展创造良好环境。推广绿色矿山建设理念和技术，实现矿山开采与生态环境保护的协调发展，是推动矿业经济向绿色、低碳、循环方向转型的关键举措。

（三）深化转型升级，提升经济效能

矿业经济转型升级是实现可持续发展的重要途径，通过发展循环经济，实现资源的循环利用和废弃物的减量化处理，有助于降低环境污染和资源消耗，提高矿业经济的综合效益。推广清洁能源和加强科技创新，能够提升矿业生产的效率和安全性，降低生产成本，增强矿业经济的竞争力。此外，推动矿业经济向高端化、智能化、绿色化方向发展，也是转型升级的重要方向，有助于提升矿业经济的整体水平和质量。

（四）均衡利益分配，增强社会认同

在矿产资源开发过程中，优化利益分配机制是确保各方利益平衡和公平的关键。这要求充分考虑当地政府和居民的利益诉求，通过合理的税费制度和利润分配方案，确保他们从矿产资源开发中获益。同时，加强社会监督和公众参与，通过公开透明的信息披露和参与机制，增强公众对矿产资源开发的信任与支持。这不仅有助于维护社会稳定和和谐，还能为矿业经济的可持续发展提供有力保障。

四、结语

矿产资源开发与矿业经济的可持续发展，是一项既复杂又紧迫的任务。优化资源开发利用方式，加强生态环境保护与治理，推动矿业经济转型升级，以及优化利益分配机制，是确保矿业经济健康、稳定、可持续发展的关键所在。展望未来，坚持绿色发展理念，推动矿业经济向更加环保、高效、可持续的方向迈进。

参考文献：

[1] 张韶华. 矿产资源开发与矿业经济可持续性分析[J]. 科学导报,2024-8-20(03）.

[2]许书平. 矿产资源管理改革实施情况研究[J].中国国土资源经济,2022,35(10):24-29.