地市供电公司“三层四维五制”安全文化体系落地实践探索

地市供电公司“三层四维五制”安全文化体系落地实践探索

高红亮 魏亚洲

（国网固原供电公司）

摘要：为更好贯彻国务院安全生产治本攻坚三年行动决策部署，落实国家电网公司安全文化百千万星火工程要求，促进安全文化在基层走深走实，本文聚焦探索地市供电公司如何结合区域实际，贯通地市、县区、班组层级，实现安全文化理念层、制度层、行为层、物态层四个层面内容的系统落地，并通过构建机制，强化固化安全文化在安全治本中的作用与价值。

关键词：地市供电公司；安全文化；落地；

引言

依据我国《企业安全文化建设导则》中的定义，企业安全文化是指：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体[1]。安全文化具有凝聚、导向、激励、约束、教化、增效等多种功能，透过安全文化建设，培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，在企业内部营造自我约束、自主管理的安全文化氛围，最终实现本质安全，提高公司整体安全质效。

尽管安全文化为越来越多电力企业重视，也投入资源和时间去建设，但在实践中往往存在“上热中温下冷”的衰减现象，固原供电公司结合地域特色、单位实际，以“传播安全文化、厚植安全理念”为指引，探索出一条结合企业实际的安全文化体系落地实践之路，力求具有一定的行业和区域借鉴价值。

一、典型问题分析

安全文化落地实践中往往存在以下三个方面的痛点：

1．缺乏系统性安全文化体系。在实践中不少企业缺乏顶层设计思维，仅仅只是在点上零散开展文化建设，成效不佳。固原供电公司也需要整合建立一个系统化的安全文化结构，将散落在不同方面的内容进行整合，形成一个系统的文化体系，如此更有利于后续常态化的安全文化建设和管理。

2．缺乏有效推动基层的认同和参与。安全文化从理念认同到行为落地，缺乏基层单位和员工的广泛深入的参与，容易形成“两张皮”的现象。因此，安全文化建设要融入到基层员工的日常工作和生活，调动基层单位和员工的参与感和主动性，才能最大程度发挥文化落地的价值。

3．缺乏富有吸引力的安全文化载体。安全文化落地中也容易出现员工“走不近”，简单灌输式的安全文化宣教越来越不受欢迎。在内容层面，如何提炼出具有本企业的文化特点和亮点内容；在形式层面，如何结合不同文化载体和活动的表现特点，采用员工喜闻乐见的形式，才能够获得员工的走近和亲睐，实现安全文化“走得近、理解深、用得实”。

二、整体思路规划

安全文化体系的搭建是一个系统工程，固原供电公司以经典的企业文化层次理论为指导，建立起从纵向深度上能够覆盖市公司级、县公司级、班组级三级单位，从广度上能够覆盖文化的理念层、制度层、行为层和物态层的文化体系，从机制层面建立起强化和固化机制，常态化发挥安全文化的作用[2-3]。整体结构图如下：

图1 安全文化建设整体模型结构

三、具体举措做法

（一）三个层面安全文化落地上下联动，分层落实有承接

1．安全文化落地三个层级有侧重。明确三个层级在安全管理和执行中的角色定位重点。地市公司层面要树立人民至上、生命至上的安全决策，重点从安全管理、安全制度层面抓好部署落实，并严格监督、考核县区和班组执行落实情况；县区层面要树立所有事故都可以避免的理念，细化落实安全制度的执行，巡查管控各类作业现场，形成PDCA闭环；班组层面要树立遵规守纪，严格安全执行。通过层层落实，最终形成上下高效联动的安全责任共同体。

2．安全文化体系构建三层共研讨。在对公司的安全文化价值理念构建的过程中，充分发挥“以人为本、全员参与”原则，对公司三级单位的代表开展访谈，从管理、执行和操作不同层面调研提炼安全文化的优势亮点和需要提升的重点，广泛征集建设意见，专题研讨形成公司特色安全文化体系。

3．安全文化活动三层级齐参与。积极组织三级单位参与上级发起的安全文创作品创作评选活动，鼓励各单位结合地域文化和传统文化，创作安全漫画、动漫、歌曲、书法等文创作品，并组织做好展示、评选，激发广大员工参与，以优秀作品触动人心，更好植入安全理念。

4．安全文化载体建设三层面齐展开。公司打造三级单位安全文化长廊，文化长廊在布局结构上，区分三级单位的安全文化建设进行层递设计，形成从上往下一体承接的结构和各自的侧重点。

市级单位建成安全教育智慧电教室，县级单位建成1个安全技能实训基地，班组建成10个班组安全文化墙及典型作业现场文化展板，形成系列安全宣传阵地连营阵势，进一步营造安全文化氛围，提升员工安全意识。

（二）四个维度推动安全文化落地，促进文化入心入行

结合公司实际，系统搭建安全文化落地体系，通过理念引领、制度保障、执行强化和物态展现四个层次的实践，相互促进、相互支撑，形成了强大的合力。公司将继续深化安全文化建设，不断提升安全管理水平，为公司的高质量发展提供高水平安全保障。全面推动安全文化在基层单位的走深走实，促进安全文化由外在的“入眼”直至内在的“入心”，取得了显著成效。

图2 安全文化四维落地实践内容

1．理念引领，安全文化浸润深入人心

公司坚持“安全是最大的幸福，安全是最大的效益”安全价值，通过多种形式的安全宣传教育活动，使这一理念深入人心。公司组织开展了“一把手讲安全”、“安全大讲堂”、“安监讲安全”等活动，利用宣传栏、微信公众号等平台，广泛传播安全文化理念，营造文化氛围。同时，公司通过发动全员参与安全文创作品创作评选活动，进一步促进安全文化理念的沉淀和传播，如《平安六盘》logo的设计，不仅融合了固原六盘山的地域特色，还巧妙地将安全文化理念融入其中，成为公司“平安六盘”安全文化的一张亮丽名片。公司创作了《守安贵》、《微习惯大影响》等安全文化主题微电影，设计故事情节，将多个安全典型场景的展示串联起来，形成有情节、有行为、有观赏性的短片，达到安全入心的效果。

2．制度保障，构建完善的安全管理体系

为确保安全文化理念的有效落地，公司构建了一套完善的安全管理制度体系。制定了详细的安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的岗位安全职责，确保安全生产责任层层落实。同时，公司还严格执行“严入、强训、必考”机制，严格外包人员管理，开展外包人员队伍技能评价，实行安全和技能的“双准入”，通过“四张表”确保外包人员进场作业前专项培训要求闭环落地执行。此外，公司还推行了违章“约谈”制度，建立全员安全积分档案，实时公示，通过制度约束和激励，促进员工从“要我安全”向“我要安全”转变。

3．执行强化，安全文化融入日常工作

公司注重将安全文化理念融入日常工作的每一个环节，通过强化执行，确保安全文化真正落地。公司领导干部带头“抓”，常态化开展“四不两直”督察，主动了解、分析和把控风险行为，形成鲜明的抓执行导向。公司组织开展了作业标准化规范活动，要求各基层单位针对现场作业标准化规范开展“查纠讲”活动，并抽样督察进行整改和奖惩。全面开展无违章项目部、班组、个人和平安现场创建活动，每月评选认定，及时兑现奖励，促进形成“遵守制度、遵从要求、遵照流程”的安全执行文化。同时，公司结合各专业的业务特点，总结提炼工作票“十不许可”与现场“五个必勘”“四五工作法”等安全行为信条和要点，提升员工的安全执行效能。

4．物态展现，安全文化环境营造显成效

公司注重通过物态展现营造安全文化环境，使安全文化更加直观、生动。公司建立了安全实训基地，涵盖了安全文化引领、安全警示教育、应急救护实操、作业风险体验、典型作业安措等多个功能区域，为员工提供了一个学习安全知识、提升安全意识的重要平台。同时，公司还精心策划设计了三级安全文化长廊，以市公司级、县公司级、班组级为建设重点，建成了一批安全文化长廊，通过图文并茂的形式展示安全文化成果，营造了浓厚的安全文化氛围。

（三）五个机制协同发力，促进文化强化固化

为更好地保障安全文化落地实践，公司构建和完善了相关机制，通过责任机制、协同机制、双预机制、准入机制、奖惩机制等五大机制，形成了强大的机制支撑。

1．责任机制，确保“人人明责”

公司发布设备主人职责，严格设备可研初设、调试验收、运维检修、退役报废等全生命周期管理；落实工作负责人全程参与现场勘查、风险辨识、安全管控等各环节工作，对作业现场进行全过程管控，确保安全责任到位无死角。公司大力促进安全责任制目视化。制定全所各岗位的安全责任清单，并签订各级安全责任书，制作工位安全责任卡，确保每个人都明确自己的安全职责。

2．协同机制，发挥各方协同合力

结合安全活动日、安全文创作品传作评优等活动，积极构建全员主动参与、专业紧密协同的安全生产氛围，进而形成齐抓共管、常抓细管的安全生态。努力构建“专业+安全”、“党建+安全”、“外包+安全”等协同运作机制，织成细密的安全之网。尤其是党员责任区、示范岗等建设，推动示范现场“四化”执行和无违章作业现场创建，起到了先锋引领作用。

3．双预机制，落实隐患预防预控

公司强化对潜在风险的识别和隐患治理，使得安全把控关口前移。公司细化制定重大、较大及一般安全隐患排查清单，常态化开展隐患排查治理行动，发现隐患后，按照发生频次、专业特性进行隐患分类，按照严重程度进行隐患分级。编制治理方案、治理措施进行隐患治理，明确责任到人，将具体的措施在中心内进行上报，领导审核后实施，隐患治理完成后由部门领导进行验收评价。每月依托公告栏、微信群等载体进行一次隐患公示，公示内容包括治理人员、治理完成情况等，最后在隐患排查治理系统中进行隐患录入归档。同时，制定印发年度重点隐患治理任务清单，着力解决重点领域、重要隐患，强化本质安全水平。

4．准入机制，确保人员双过关

严格落实“严入、强训、必考”机制,施行安全和技能“双准入”,切实做到严把队伍准入关、施工安全关,全面加强核心分包队伍培育,择优引入技能水平过硬、安全管控能力较强的施工企业,实现工程建设质量和安全管控能力“双提升”。通过“周作业计划表”“严在现场自查表”“训在平常记录表”“考在当场记录表”“四张表”确保外包分包人员进场作业前专项培训要求闭环落地执行。

5．奖惩机制，强化安全驱动力

以绩效考核引领安全导向。建立安全、绩效为主的激励约束机制，坚持违章“约谈”制度，建立全员安全积分档案，结合安全工作的激励资源，落实“五挂钩”以调动员工安全执行的积极性，将员工的安全行为表现与安全积分挂钩、与评先选优挂钩、与绩效奖惩挂钩、与工作资质挂钩、与职称晋升挂钩。促进员工从“要我安全”到“我要安全”。

综上所述，公司在安全实践中进一步探索安全文化体系从构建到落实的路径，最大化发挥三类主体对象的协同，系统落地四维度完整安全文化内容，有效构建五大安全文化管理机制等，推动形成“上接战略，下接落地”的安全文化落地实践，进一步强化全员安全意识，营造和谐守规的安全文化氛围，以优秀安全文化支撑公司高质量发展。

参考文献

[1]AQ/T 9004-2008,企业安全文化建设导则[S].

[2]毛锐,童庆刚,范强,等.电力企业安全文化建设的设计与实践[J].劳动保护,2023,(11):106-108.

[3]李钰,王鹏.着力构建电网企业安全文化建设体系[J].新安全,2023,(10):16-19.

作者简介和联系方式：

1.高红亮，男，工程师 国网固原供电公司，主要从事电网企业安全监察、安全文化建设工作。联系方式：13995248618

2.魏亚洲 男 高级技师 国网固原供电公司，主要从事电网企业安全监察、反违章管理、安全文化建设工作。