基于五方责任主体的海上光伏项目安全管理体系构建研究

基于五方责任主体的海上光伏项目安全管理体系构建研究

王勇[1] 张浩[1] 王睿康[2] 冯志[3]

[1]山东电力工程咨询院有限公司 [2]山东建筑大学管理工程学院 [3]山东元吉建设科技咨询有限公司

摘要：我国海上光伏项目开发建设起步较晚，在行业内缺乏可借鉴的安全管理理论和经验，还未形成一套与自身风险特征相适应的安全管理体系。因此，研究以海上光伏建设项目安全管理体系为对象，首先对海上光伏项目安全责任相关方进行界定，确定了以业主方、勘察方、设计方、施工方和监理方为主体的五方责任主体；其次，以五方责任主体为视角建立海上光伏项目安全管理体系，并依据分析结果提出相应的建议。

关键词：海上光伏；五方责任主体；安全管理体系

1引言

随着全球对清洁能源需求的不断增加，海上光伏项目作为一种新兴的可再生能源开发形式，正逐渐成为解决能源短缺和环境问题的重要手段[1]。然而，海上光伏项目面临的建设环境极为复杂，涵盖了海洋气象、海底地质、环境保护等诸多不确定因素，这使得其安全管理成为项目成功的关键环节。在此背景下，如何有效构建一套完善的安全管理体系，已成为各界关注的焦点问题。本文从五方责任主体的视角出发，对海上光伏项目安全管理的安全责任主体进行了界定与分析，探讨了各主体在项目中的角色与责任，进行了海上光伏项目安全管理体系的构建，旨在为提升海上光伏项目的安全管理水平提供理论支持和实践参考。

2 海上光伏项目安全管理五方责任主体界定及分析

海上光伏项目建设过程中，安全管理涉及到多个相关方的协同与合作。根据我国建设工程项目的管理规范，本文将选取五方责任主体为视角构建安全管理体系，就是我们通常所说的五方责任主体单位，即建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位及监理单位[2]。 这五方责任主体各自承担不同的职责，从项目规划、设计到施工及验收，每一个环节都对项目的整体安全至关重要。全面分析并明确各主体的责任，有助于加强项目的安全管理，降低风险，保障项目顺利实施。

（1）业主方

业主方是项目的发起者和投资者。其主要职责包括确定项目安全管理目标、选定合适的勘察、设计、施工和监理单位，监督并确保各方履行安全责任。同时，业主方还需协调项目各方之间的关系，保证资源的有效分配，及时应对和解决项目中的安全问题。业主方的决策直接影响整个项目的安全水平，因此必须具备强烈的安全意识。

（2）勘察方

勘察方负责对项目现场进行地质、水文等调查，提供准确的勘察报告。海上光伏项目的复杂性要求勘察方提供真实、详尽的基础数据，为设计和施工提供科学依据。勘察结果的准确性直接影响项目的安全性，勘察方需要确保其报告的精确度，以避免因地质条件不明导致的施工隐患。若勘察出现错误，可能引发严重的施工安全问题和结构风险。

（3）设计方

设计方依据勘察方提供的数据，负责光伏系统的布局、结构和配套设施的设计。设计方需确保设计符合国家相关安全标准，具备抗风浪、耐腐蚀等特殊条件。设计中的材料选择、结构安全性和设备布局会直接影响项目的安全与稳定性。同时，设计方需要为施工方提供技术指导，并参与解决施工中出现的设计相关问题。

（4）施工方

施工方是实际执行项目建设的主体，负责将设计转化为实际工程。施工方承担着现场施工人员的安全管理责任，需确保各项操作按照规范进行，并做好设备的安全检查和维护。施工方必须制定和实施详尽的安全管理计划，包括人员培训、风险评估、应急预案等内容。施工方的安全措施直接影响工程的顺利进行和人员安全。

（5）监理方

监理方在项目中承担着第三方监督的角色，负责对施工过程的安全管理进行监督检查，确保施工方严格遵守设计要求和安全标准。监理方通过日常巡查、审查施工方案和验收工作，保障项目按计划进行，预防和纠正安全隐患。

3 海上光伏项目安全管理体系的构建与机理研究

3.1基于五方责任主体的安全管理体系结构建设

海上光伏项目安全管理体系应从海上光伏安全管理组织体系、海上光伏安全管理制度体系、海上光伏安全技术管理体系、海上光伏安全投入保障体系、海上光伏安全培训教育培训体系、海上光伏安全应急管理体系和海上光伏安全奖惩体系七个方面进行构建[3]，体系结构如图1。由此可见，海上光伏项目安全管理体系是项复杂的系统工程。

图1 安全管理体系结构

3.2安全管理体系组织结构

海上光伏项目的安全管理组织应由建设、设计、监理和施工单位的项目安全管理机构组成，这些机构需同时满足本单位内部的安全管理标准和项目的整体安全管理要求。

（1）建设单位

作为安全管理的核心责任主体，建设单位需构建一个三级安全管理架构。首先，成立以项目经理为组长的海上光伏项目安全生产领导小组，全面负责项目的安全生产工作。其次，设立安全管理办公室，负责执行领导小组的决策。最后，业主代表作为建设单位的现场代表，负责施工现场的协调、监督和检查，确保安全管理措施得到有效执行。

（2）监理单位

监理单位首先应成立安全工作领导小组，由总监领导，成员包括驻海高监、部门负责人、安全监理工程师，负责审批安全方案。其次，设立安全管理部，负责法规要求的具体实施和安全生产任务。最后，驻海办应配备专职安全工程师和兼职安全员，负责现场安全监理工作。

（3）勘察、设计单位

首先，勘察、设计单位项目设计安全工作小组由院长或总经理担任组长，副院长、总工程师及项目设计负责人担任副组长。其次，设立设计代表处安全工作小组，由设计代表处负责人任组长，负责安全技术交底与优化设计方案，以降低工程风险。

（4）施工单位

首先，施工单位应成立项目安全生产领导小组，由企业分管领导担任组长，副经理、部门负责人、安全工程师及分包单位项目负责人为成员，负责项目从开工至竣工的安全生产工作。其次，设立安全生产办公室，负责日常施工安全工作。最后，由专业施工队长组建安全生产小组，负责工点的具体安全工作。

3.3安全管理体系运行与实施

根据安全管理系统的原理，海上光伏安全管理的各个要素相互关联并相互制约。海上光伏项目的安全管理体系应遵循系统化、全周期和多层次的原则。首先，在项目启动前，需建立明确的安全管理结构，清晰划分各责任主体的职责与权限，以确保业主方、勘察方、设计方、施工方和监理方之间的协调与合作。接着，落实从规划、设计到施工及运营各阶段的安全管理措施。在项目选址与规划阶段，必须严格进行风险评估，充分考虑海洋气象、地质条件和环境敏感区域等因素，并制定相应的应急预案。在设计阶段，需确保设计方案符合安全标准，并选用合规的设备和材料。施工过程中，应定期进行设备安全检查和维护，同时加强作业人员的培训与管理，确保他们具备必要的专业技能。此外，建立实时监控和预警系统，以应对恶劣天气等突发情况。项目的监督检查应贯穿整个施工与运营过程，通过定期的安全审核和评估，确保安全管理措施的有效实施和持续改进。最后，完善应急处置体系，定期进行演练和预案更新，以提高项目在突发事件中的响应与处理能力，实现项目的安全与可持续运营。

4. 结语

综上所述，海上光伏项目的安全管理体系构建需以五方责任主体——业主方、勘察方、设计方、施工方和监理方的协调合作为核心，通过系统化、全周期、多层次的管理路径，实现安全管理的闭环运行。各责任主体在不同阶段各司其职，确保从规划、设计、施工到运营的全过程安全管理措施落到实处。通过风险评估、设备维护、人员培训以及应急预案的完善，有效降低了项目风险，提升了系统应对突发事件的能力。未来，需要进一步优化该体系在实践中的适应性与灵活性，加强信息共享与协同管理，以不断提高项目的安全性和可持续性，为行业提供具有参考价值的管理模式与实践经验。

参考文献

[1]蔡鸥.海上风电建造服役风险分析与安全管理研究[D].天津大学,2022.DOI:10.27356/d.cnki.gtjdu.2022.000004.

[2]吴碾子.基于五方责任主体视角的建设工程质量影响因素研究[D].西安建筑科技大学,2019.DOI:10.27393/d.cnki.gxazu.2019.001544.

[3]刘琦.高速公路建设项目安全生产管理体系构建研究[D].华南理工大学,2014.