设计为核:探索水利工程 EPC项目管理的新模式

设计为核:探索水利工程 EPC项目管理的新模式

 贾兴龙

新疆水发建设集团有限公司 新疆 乌鲁木齐 830000

摘要：本研究聚焦于水利调节池工程，首先阐述该模式在水利工程领域应用的背景与意义，分析该模式在水利工程中的独特优势。接着详细剖析了设计牵头的EPC总承包管理模式在项目实施过程中的设计管理、采购管理、施工管理关键环节以及面临的挑战与应对策略。以和田地区洛浦县兰干调节池工程为例探讨以设计为牵头的EPC总承包管理模式。旨在为优化水利工程项目管理、提升工程效益提供理论依据与实践参考。

关键词：调节池工程；设计牵头的EPC总承包；施工技术；土工膜。

一、引言

水利调节池工程在水资源调配、防洪排涝等方面起着至关重要的作用。随着工程建设理念的发展，传统的水利工程建设管理模式逐渐暴露弊端，如设计、采购、施工配合不够、协调难度大、项目周期长、成本难控制等。设计牵头的水利工程 EPC总承包管理模式应运而生，在水利工程领域得到广泛应用。设计牵头的 EPC 总承包管理模式，凭借设计在项目前期的主导地位和对工程全生命周期的深入理解，将设计单位和施工经验丰富的央企施工单位强强联合，及时弥补南疆地区建设单位水利技术人员匮乏短板，提高水利工程建设管理质量和水平，有望为水利调节池工程带来更高效的管理。

二、工程特性

新疆和田地区洛浦县兰干调节池工程位于和田地区洛浦县阿其克河渠首下游1.5km处河道左岸，东距昆冈经济技术开发区7km，北距G315国道1.7km，是《新疆维吾尔自治区“十四五”水安全保障规划》近期实施的重点小型水库工程。   

工程为引水注入式水源工程，由引水工程和沉沙调节池工程组成，级别为IV等小（1）型工程,主要建筑物级别4级，次要建筑物级别5级，沉沙调节池工程为四面围坝形成，采用全库盘复合土工膜防渗，坝型为土工膜斜墙砂砾石坝，最大坝高21.2m,总库容995万m3，工程主要任务是为拜什托格拉克灌区用水沉沙和昆冈经济技术开发区工业供水。

三、兰干调节池工程EPC总承包模式优势

（一）项目整体把控能力强

设计单位在兰干调节池工程前期的介入，全面深入的掌握调节池工程的功能的需求、地理环境、水文条件因素。在工程建设过程中设计方案融合施工方案和建筑材料方面的经验，提高了调节池工程库盘和泵站开挖、坝体填筑设计的可施工性，基于此制定的设计方案更贴合工程实际。工程质量责任主体清晰明确，在采购与施工过程中，能最大限度减少设计文件错、漏、碰、缺，有效避免因设计不合理导致的变更与协调问题。

（二）促进设计与施工深度融合

设计牵头有利于打破传统设计与施工脱节的局面。在EPC管理模式下，设计部加强了与施工职能部门沟通协调力度，根据施工实际反馈优化设计及时解决施工过程中技术问题。同时央企施工经验与设计技术的应用相结合，施工人员能提前介入设计环节，提出施工可行性建议，减少设计和施工之间的不协调和不统一带来的时间消耗。提高工程设计的可施工性，减少施工过程中的技术难题与工期延误风险，实现设计与施工的无缝对接。

（三）降低项目成本与风险

由于设计对工程全流程的统筹规划，在材料采购、设备选型等方面能够更精准地满足工程需求，避免过度采购或选用不适用的材料设备，从而有效降低项目成本。同时，通过设计阶段对工程风险的充分识别与评估，并在后续环节针对性地制定应对措施，可将项目风险控制在较低水平，提高项目的抗风险能力。注重优化设计方案提高设计质量，减少后期设计变更有效控制投资。

四、兰干调节池工程EPC总承包管理模式实施流程

（一）项目前期策划阶段

1.需求分析与项目定位

设计单位在协助建设单位做好前期用地、规划、施工许可手续办理的同时，深入调研兰干调节池工程的用途、服务范围、洛浦县和昆冈经济技术开发区水资源现状和规划，明确工程建设目标与定位，为工程设计方案的制定提供基础支撑依据。

2.组建EPC项目团队

以设计单位为核心联合央企施工单位，选拔经验丰富的采购、施工、设计专业人员组成EPC总承包项目部。明确各部门和成员职责与分工，建立高效的沟通协调机制，确保团队协作顺畅。

3.制定项目总体计划

综合考虑工程设计周期、采购周期、施工周期以及可能的风险因素，制定涵盖项目全生命周期、全过程统筹的总体计划，包括调节池工程坝体填筑完成、防渗体铺设完成、混凝土浇筑完成、蓄水验收等关键节点进度控制目标，为工程实施提供时间框架指引。

（二）设计阶段

1.方案设计优化

设计部在充分考虑调节池工程调蓄功能、水力条件、结构安全方面要求的基础上，实行全过程限额设计。在满足项目建设标准、工程质量标准和使用功能的前提下，从不同维度对各个设计阶段方案比选和优化。

2.设计协调与沟通

在设计过程中，设计部门和采购部门密切配合，根据采购市场信息及时调整设计参数，确保工程选用的材料设备符合设计规范要求具有良好的性价比。同时，与施工职能部门密切沟通，针对施工可能遇到的技术难题提前进行设计优化，通过设计技术交底、专题培训等形式，向施工管理人员、施工班组详细解读设计意图与技术要点，为施工顺利开展奠定基础。

3.设计审查与变更管理

建立严格的设计审查制度，工艺流程确定后开始进行设计工作，邀请水利行业专家、建设单位等对设计方案进行审查，确保设计质量符合相关标准与要求。利用推演好的出图计划落实各阶段设计策划，通过沟通设计、建设、监理多次反复推演提出设计条件，分阶段出图，形成出图与审核反复的过程，最终使设计策划依据图纸计算效益，且使图纸更利于现场施工。制定规范的设计变更流程，明确变更原因、影响评估及审批权限，严格控制设计变更对项目进度、成本与质量的影响。

（三）采购阶段

1.采购计划制定

对建设单位设备、材料需求进行深入解读，并形成条目化文本，尤其应对材料、设备品牌，各专业技术参数进行详列，结合实际情况进行调整后作为招采依据。结合项目进度计划制定详细的采购计划，包括采购时间节点、供应商选择标准、采购合同签订流程等，确保材料设备按时、按质、按量供应到施工现场。

2.供应商管理

在工程品质的需求方面建立分包商分级分类数据库,确保分包商能力与项目需求相匹配；对项目材料设备等资源配备准确把握，在招采及合约签订过程中，明确资源供应的品牌、型号、数量、周期等要求。在采购过程中，加强与供应商的沟通协调，实时跟踪采购合同执行情况，及时对到场设备、材料进行到场验收，及时处理发货、运输过程中出现的问题，保障采购工作顺利进行。

在风险防控的要求方面对分包商的资源供应能力进行评估，制定约束机制,明确资源动态需求，确保资源供应与工期相匹配；根据和田地区水利工程特点，确定合理价格幅度，预防恶意低价中标。

3.采购质量控制

对采购的材料设备进行严格的质量检验与验收，按照相关标准与规范要求，对进场材料设备的质量证明文件、外观质量、性能参数逐一检查核对，确保其符合设计要求与工程质量标准。对于不合格产品，及时采取退换货等处理措施，严禁其进入施工现场。

（四）施工阶段

1.施工组织与管理

依据设计方案与施工规范要求，按照轻重缓急的原则认真做好归类调整，精心编制调节池工程、引水工程施工管理、质量管控、物资保障、安全生产等为主要内容的施工组织设计。施工过程中，严格按照施工组织设计进行现场施工管理，确保施工进度、质量与安全目标的实现。

2.安全管理措施

为确保工程安全生产形势持续向好，按照安全生产相关文件要求，准确把握春季和田地区大风、沙尘天气等不利影响的安全生产特点。定期召开安全生产专题会议，部署施工过程中安全生产具体工作；制定切实可行安全检查工作方案，明确工作职责和具体任务，管控风险排查消除安全隐患；组织现场管理人员和劳务人员开展安全培训，通过安全技术交底和观看安全教育警示片等方式扎实开展安全生产教育培训；由专人全面检查现场作业条件，项目经理带队扎实开展安全风险评估、隐患排查，落实风险管控、隐患治理措施。

在安全生产管理方面方面坚持做到“婆婆嘴”、“兔子腿”、“老鹰眼”、“包公脸”。一是做到安全生产时时讲、事事讲、天天讲、处处讲；二是管理人员勤跑现场，对项目重大危险源、重点岗位、关键装置、安全消防设施做到心中有数、了如指掌；三是管理人员紧盯施工细节，善于发现问题；四是对于违章作业、违犯劳动纪律的责任人加大处罚力度，让每位员工从认识上转变观念，提高安全意识，不要闯红灯，避免安全事故发生。

3.施工现场协调

设计部门在施工现场派驻相关专业代表2人，及时解决施工过程中出现的设计相关问题，如技术交底不清、设计变更处理等。同时，加强施工职能部门与采购部门之间的协调，确保材料设备的供应与施工进度相匹配，避免因材料设备短缺导致的施工延误。

4.施工质量监控与验收

通过建立健全质量管理体系和施工过程中的质量检验、隐蔽工程验收、分部分项工程验收等环节，对施工质量进行全过程管控。严格按照工程质量验收标准进行竣工验收，确保调节池工程质量符合设计要求与相关规范标准，具备正常运行条件。

在坝体护坡混凝土浇筑和土工膜铺设重点工序施工前，召开土工膜铺设、混凝土护坡板浇筑质量管理专题会议，讨论研究土工膜铺设和混凝土护坡板浇筑施工关键工艺、方法。

土工膜质量控制措施：一是对已进场土工膜原材覆盖保护；二是已铺设土工膜四周设置警示牌，避免机械设备和人为损坏；三是土工膜铺设前检查基面平整度已具备铺设条件，严禁有尖锐物；四是铺设过程中，主要受力方向铺放留1.5%伸缩量，以适应基体变形；五是仔细清理土工膜边缘接缝处油污、水份、尘土；六是严格控制焊缝质量。土工膜双焊缝热熔焊接温度控制在270℃，行走速度3m/min，焊缝宽度和搭接宽度不小于10cm。七是焊接完成后外观目测检查。八是严格焊缝检测。焊缝检测将待测段两端封死，充气0.1～0.25Mpa，保持1～5min，压力无明显下降即为合格。

为有效避免阻滑墙浇筑、砂浆垫层施工对土工膜损坏，制定《土工膜与混凝土交叉作业奖惩制度》，明确要求膜上作业人员严禁事项。土工膜铺设完成至下一道工序开始前，对已铺设好的土工膜成品保护。发现土工膜破损应及时上报项目部,对破损土工膜及时补焊并登记备案。

五、设计牵头的水利调节池工程EPC总承包管理模式关键管理要点

（一）项目团队建设与管理

1.复合型人才培养

注重培养具备设计、采购、施工、管理等多方面知识与技能的复合型人才，提高项目部整体素质与业务能力。通过内部培训、外部进修、项目实践等多种方式，使项目部专业技术人员不断更新知识结构，适应EPC总承包模式下的项目管理要求。

2.团队激励机制

建立科学合理的激励机制，充分调动项目全体成员的工作积极性与创造性。根据成员在项目中的贡献大小，在薪酬待遇、职业发展、荣誉表彰等方面给予相应激励，营造良好的团队工作氛围，提高团队凝聚力与战斗力。

（二）沟通协调管理

1.信息共享平台建设

建立基于新疆水发集团信息化技术的项目信息共享平台，实现设计、采购、施工等各环节信息的实时传递与共享。集团公司领导和项目部成员可通过该平台及时获取工程进度、质量、安全、成本等多方面信息，便于进行协同工作与决策制定，提高沟通协调效率。

2.沟通协调机制完善

建立定期的项目沟通协调会议制度，如周例会、月例会等，及时解决项目实施过程中参建各方出现的问题与矛盾。

（三）风险管理

1.风险识别与评估

在项目全生命周期内，组织专业人员对调节池工程可能面临的风险进行全面识别，包括自然风险、技术风险、市场风险、管理风险。采用定性与定量相结合的方法对识别出的风险进行评估，确定风险发生的概率与影响程度，为风险应对策略的制定提供依据。

2.风险应对策略制定

根据风险评估结果，针对不同类型的风险制定相应的应对策略。对于自然风险，可通过工程保险、应急预案制定等方式进行应对；对于技术风险，加强技术研发与创新，提前制定技术解决方案；对于市场风险，建立价格预警机制，与供应商签订合理的合同条款，降低价格波动影响；对于管理风险，优化项目管理流程，加强项目部管理与沟通协调。

六、兰干调节池工程EPC总承包管理模式的挑战与应对策略

（一）挑战

1.施工单位专业技术人员经验不足

总承包联合体施工方在工程建设过程中中扮演着至关重要的角色，是将设计蓝图变成工程实体关键环节。通过长时间的磨合，发现施工现场管理人员年轻化，专业知识与技能储备不足。对法律法规、规程规范、施工方案理解不透彻，对技术内容掌握不深入，缺乏发现问题和解决问题能力等问题。

2.责任界定与风险分担模糊

在EPC总承包模式下，设计、采购、施工等各环节紧密相连，一旦出现问题，责任界定与风险分担较为复杂，容易引发各方之间的纠纷与矛盾，影响项目进展。

（二）应对策略

1.施工单位能力提升

建议施工项目部将教育培训纳入理论学习、班前会、月例会工作内容。分级分批组织现场管理负责人和管理人员开展经常性、系统性、针对性的全覆盖培训。将方案技术要求、标准规范条款进行细化培训，切实提升一线管理人员专业技能和发现问题、解决问题能力。通过典型案例汲取事故教训，通过专家深入讲、领导干部带头讲、一线工作者互动讲，提升各管理岗位人员能力和素养，努力培养一批懂技术、懂施工、会管理的质量管理专业化、技能化队伍。

2.合同管理与风险分配优化

在EPC总承包合同中明确各方的权利义务、责任范围与风险分担机制，采用合理的合同条款对可能出现的风险进行分配，如设置风险分担比例、风险预警机制、索赔条款等，确保在项目实施过程中各方能够按照合同约定承担相应责任与风险，减少纠纷发生的可能性。

结论

设计牵头的水利调节池工程EPC总承包管理模式具有诸多优势，兰干调节池工程作为典型案例，自2023年7月开工以来，面对调节池工程工期紧、任务重和渠道加高回填战线长诸多困难。项目部细化工作任务科学调配人员、材料、机械设备，通过不懈努力，截至目前已完成合同产值3.29亿元，完成工程合同施工任务的90%，为洛浦县和昆冈经济技术开发区经济发展提供水利支撑，是新时代水利调节池工程建设高效管理与优质成果的缩影。

参考文献：

[1]缪正建 ，王胜斌，王友乐.水利工程 EPC 总承包模式设计管理研究[J].价值工程,（2023）01-022-03:1006-4311.

[2]李同斌.设计牵头的水利工程EPC总承包管理模式研究[J].水利技术监督,2023(12):1008-1305.

作者简介：贾兴龙（1994.06-），毕业院校：新疆农业大学，所学专业：水利水电工程，当前就职单位名称：新疆水发建设集团有限公司，就职单位职务：新疆水发建设集团有限公司主办，职称级别：工程师。