桂阳县选聘大学生回村任职的探索与实践

桂阳县选聘大学生回村任职的探索与实践

龚雪娟

中共桂阳县委党校

【摘要】党的二十大报告指出：要“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”乡村振兴，关键在人。人才振兴是全面推进乡村振兴和扎实推进共同富裕的关键所在。本文以桂阳县选聘大学生回村任职为例，对大学生到村任职政策的执行情况、存在的问题进行分析，探索全面推进乡村人才振兴的实施路径。

【关键词】乡村振兴  大学生  人才 

党的二十届三中全会指出：要“完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。”选聘高校毕业生到村任职是新时期我党加强和改善农村基层政权、建设社会主义新农村、全面实现建 设小康社会的重大举措。

一、选聘大学生回村任职的做法与成效

（一）完善待遇保障机制

健全了基本报酬和绩效奖金相配套的村(社区)干部收入正常增长机制。一是工作报酬。建立村干部“基本工作报酬+年度绩效奖”待遇保障机制，村干部的基本报酬逐步提高，年底根据村干部年度考核等次按人均3000元的标准发放绩效考核奖。二是保险补贴。采取先缴后补的方式，县财政对村村干部的基本养老保险按每人每年1按不同的标准予以补贴。同时，还为在职村干部购买人身意外伤害保险。三是健康体检。县委组织部每年组织全体村干部到县级医院进行1次健康体检;对身患重大疾病、因公负伤、因公牺牲等生活困难的村干部和村干部家庭定期走访慰问。

（二）健全人员晋升机制

一是择优选拔乡镇(街道)领导班子成员和定向招录乡镇(街道)公务员。建立健全了从优秀村 (社区)党组织书记等“四类”人员中择优选拔乡镇(街道)领导班子成员的长效机制，注重从优秀村干部中考录乡镇公务员。二是招聘乡镇(街道)事业编人员。从2020年开始，将加大面向村(社区)干部、退役军人招聘乡镇(街道)事业编制人员力度，比例不低于招录(招聘)人员总数的30%。对连续满3个任期、表现优秀的村(社区) 党组织书记可考核招聘解决为事业编制。三是创办领办服务实体。村党组织书记可通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，鼓励村集体兴办、创办领办农民专业合作社、协会、专业服务公司等各类实体。 省、市、县三级财政都设立了专项扶持资金。

（三）搭建能力提升平台

一是担任“两代表一委员”。积极推荐优秀的村干部担任各级的“两代表委员” ，不定期组织考察重大项目建设、列席重要会议、参加征求意见座谈会等，为展现个人能力，参事议事搭建重要平台。二是优先就读“一村一大”。对符合条件的在职村干部优先纳入“农民大学生培养计划”，由市、县财政按照不低于总学费的70%进行学费补贴，村干部个人承担不超过30%。三是定期开展荣誉表彰。对工作表现突出的村干部将积极推荐参评县级先进个人、优秀共产党员等荣誉表彰，展现个人成就和人生价值。各乡镇积极为被聘大学毕业生搭建干事创业、锻炼成才的平台，特别是在换届选举、旧村改造、基层党建和各类创建工作方面提供锻炼的机会。四是加强外出学习培训。全面实行村党组织书记县级备案管理，纳入干部队伍建设总体规划。

二、当前选聘大学生到村任职存在的问题

（一）缺乏扎根基层的定力

通过调研座谈发现，部分大学生选择到农村社区工作是出于就业的考虑，较多的大学生认为回村任职是在就业压力下的无奈选择，对农村怀有感情、想成就一番事业的较少。经问卷调查，回村任职的大学生在任期满后，83%的大学生选择报考公务员和事业单位工作人员，10%的大学生选择自谋职业或其它，选择继续聘任的仅占7%。针对这种情况，如何教育引导大学生在思想上扎下根来，在新农村建设中贡献力量、有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。

（二）缺乏主动担当的精神

调查发现，有45%的被聘大学生认为村民对他们的任职反应平淡，65%的被聘大学生认为目前岗位职责情况只是打杂，领导安排干啥就干啥，不太明确的占25%，个别被聘大学生对任职地情况还不熟悉。进村第一年多数面临工作难以“深入”问题，如感到专业用不上，人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。还需尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”。

（三）缺乏解决问题的能力

大学生作为农村建设的急需人才，但其能力上的欠缺阻碍着他们知识优势的发挥。如：运用专业知识解决问题的能力不足。在调查问卷中，选择“专业与日前岗位的关联度强”的只占6%,选择“有关，但不强”的占40%,选择“无关”的占54%。另外，组织管理能力不足，他们大部分刚刚离开学校，社会工作经验较为缺乏。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，无法较好的却应对和解决。

（四）缺乏激励提升的机制

经调研，认为期满后的激励制度具有吸引力的占43%,没有吸引力的占45%,其他占12%；比如，对期满后考公务员和事业单位的笔试加分，尚未明确是在总分为多少的基础上加分。现在的薪酬与上年度职工收入水平有差距。被聘大学生对薪酬满意的仅占2%，一般的占37%，不满意的占61%。政策的前瞻性不足。

三、激励大学生回村任职的建议对策

(一)抓好政策引导，让大学生安心扎根农村

在政策上加大对基层工作的支持力度，给予更多的项目资金和资源倾斜，让大学生在基层有施展才华的空间和条件。一是要提供为回村任职的大学生提供更好的待遇和福利保障。尽可能的为其提供经济补贴和奖励，吸引大学生前往。比如，通过给予基层工作的大学生一定的生活补贴、安家费等。二是要在职业发展上给予优惠政策。在就业政策上，对于扎根基层的大学生，优先晋升、职称评定，在报考公务员、事业单位等方面给予加分或者优先录取。三是要加大创业扶持的力度，在信息技术、资金扶持、平台搭建等方面创造条件，让他们在创业的过程中感到在农村天地大有作为。同时，要确保待遇政策的公开、公平和公正，考虑平衡性，不能顾此失彼。

(二)抓好帮带教导，让大学生锻炼成才

首先是要建立结对帮带的制度。根据每一位大学生的实际，发挥领导干部联系点制度的作用，建立健全镇干部帮教和村“两委”干部帮带制度，进行“一对一”或“几对一”等方法，帮助他们尽快熟悉农村、融入农村。其次，是要建立定期培训制度。要把大学生的教育培训纳入干部教育培训整体规划，统筹进行安排，每年定期举办大学生专题培训班，按照“实际、实效、实用”的原则，采取理论学习、案例教学、经验传授等形式，重点对大学生进行党的农村政策、有关法律法规、农村实用技术、工作方法技巧等为主要内容的教育培训。三是要建立挂职锻炼制度。上级党委的一些涉农部门、大型的锻炼活动，如党内的集中性教育活动等，都可以请大学生一起参与，让他们在各种不同岗位接受锻炼，增长才干。

(三)抓好管理督导，让大学生健康成长

加强日常管理，健全考核制度，建立大学生管理台账，一人一档，动态管理，及时掌握他们的工作、学习、考勤、奖惩情况，定期分析他们在思想、工作、能力、作风等方面存在的问题，做到跟踪不断线、管理不放松。一方面，参照镇干部管理体制将大学生纳入统一管理，每年采取群众测评、走访座谈等方式，对大学生集中考核一次;另一方面，通过经常性调查走访，听取镇和村干部意见等，及时掌握大学生的思想动态和工作情况，全面衡量大学生的德、能、勤、绩、廉，重点了解和掌握工作实绩。

选聘高校毕业生到村任职，有助于提升村组织服务和管理水平，加快推进社会主义新农村建设，要继续加强顶层设计，健全有关制度，形成长效机制，确保大学生到村任职，“下得去”、“呆得住”、“干得好”和“流得动”。