城市社区养老服务供给的问题和对策

城市社区养老服务供给的问题和对策

韩欣玲

中共周口市委党校  466000

摘要：城市社区养老是伴随着人口老龄化进程的加快而逐步形成的一种新的模式，其自身优势也逐渐显露出来。社区养老服务应从政府、社区和企业三个层面进行多元化供给。本文针对目前我国城市社区养老服务存在的资金支持不足、人才供给不足等问题，提出了相应的对策。

关键词：城市社区；养老服务供给；问题；对策

引言

在现有养老服务管理体系中，社区养老成本相对低廉，其核心是社会化的养老服务供给系统，其主要特点是多元化和分层的养老服务供给主体，既有政府，也有社区，企业，非营利组织，家庭和个人，这有利于缓解养老服务资源短缺的局面，也更符合我国的国情，已经逐渐成为现阶段最主要的养老方式。但是，在其发展的同时，也出现了一些问题，这也是一个急需解决的问题。针对这一现状，本文以社区养老服务供给中的问题为切入点，对其面临的困境进行深度剖析，并提出相应的优化对策，以期探寻一种政府主导、社会协作、公众参与、法治保障的可行、可持续、可推广的社区养老服务管理模式。

1.社区养老服务供给存在的问题

1.1.社区养老服务的资金支持不充分

资金作为社区养老服务工作开展的物质基础，对于提供的养老服务的数量、质量等都有较大的影响。在经济层面，资金的多寡不仅反映了一地经济的发展水平，而且直接关联到养老服务体系的完备性。从实证角度观察，经济发展水平较高的地区，社区养老服务体系较为健全，服务细节能够基本得到充分落实。相对而言，经济欠发达地区在养老服务资金的投入上显著不足，现有资金难以满足若干服务项目的实施需求，进而导致供给与需求之间的矛盾突显。

政府的财政拨款在养老服务体系中起着至关重要的作用。然而，面对日益扩大的社会老龄化趋势，现有的政府资金供应往往难以满足社区养老服务基础设施建设的迫切需要，难以适应多样化、多层次的养老服务内容的拓展需求。虽然政府每年均有加大资金投入之举，但是这种资金投入的增量仍显不足，仍然难以与持续增长的养老需求成正比。由此导致部分社区在老者食堂、日间照料中心和社区活动中心等基础设施建设方面存在缺口，且难以拓展。资金支持的不充分还直接影响到社区对专业养老服务人才的招聘与培养，包括护理人员、康复治疗师与社会工作者等，进而影响到养老服务的整体品质。

1.2.社区养老服务所需的专业人才缺乏

社区养老服务队伍构建之质量直接影响着服务水平的优劣，甚至是关乎服务质量评价体系的核心。鉴于此，服务人员的专业性是提升服务质量的重要保障。由于社区养老服务是近年来很多社区的一项新增服务，工作人员多数由其他部门调配至此，并且众多社区在工作人员上岗前并未对其进行必要的专业培训。因此，也因并未接受过规范化、系统性的专业培训，从而缺乏专业的关于养老服务相关技能和理论知识，使他们在服务供给过程中往往依赖于简单、传统的工作模式，难以有效地实施个性化、多样化以及系统化的服务供给。这些被动地介入到社区养老服务的供应链中的员工，其所能提供的服务内容及质量亦难以适应不断变化、日趋多元的养老需求，从而影响了整体服务质量的提升。

2.协同治理视域下社区养老服务供给的优化路径

2.1.加大社区养老服务宣传力度，增强社会认同感

在我国传统的文化观念框架下，“养儿防老”与“孝文化”等理念深刻影响着老年群体，他们往往偏好与子女同住，期望直接从子女处获得生活照料与情感慰藉。在这种文化背景下，子女通常会因为内心的孝道观念而避免将老人安置于养老机构，从而免遭外界质疑其不孝的评判。为改善此状况，必须加强对社区养老模式的宣传教育工作，不断提升老年人对社区养老的关注度，促进他们改变对社区养老的刻板印象。社区和相关养老服务机构应积极运用公告栏、宣传单、网络公众平台等多元传播手段，深化老年人对于社区养老服务体系的理解和认知，倡导和塑造家庭养老与社区互助并进的良好社会养老风尚，从而逐步转变他们认为“居家养老为尊孝行为、在外寻求养老服务为不孝行径”的固有观念。通过这些措施，能够有效地推动社区养老模式在传统文化的背景下得到更广泛的接受与实践。对于未曾接触过社区养老服务的老龄群体，社区可尝试提供一系列无偿服务，例如理发、健康体检、按摩等，充分地让他们感受到社区养老服务带来的便利，吸引更多老龄人士的参与。

2.2.加大资金投入，优化社区养老各项服务资源整合

首先，加大政府财政资金对社区养老服务供给的支持力度。在未来的社区养老服务资金布局中，应当明确国家在其中的责任，确保从社区养老服务模式的筹划初期到后期的项目运作，均能够得到充足的经济保障。确保在服务内容建设、专业服务人员培养、养老设施建设与维修等方面，都可以有足够的资金支持。其次，优化养老服务专业人才队伍的建设与协同供给主体间的信息共享。适当提高社区养老服务工作人员的准入门槛，构建完备的资格认证体系。同时，加强养老服务专业人才的教育与培训机制，提升其职业素养和服务能力。此外，还要加强协同供给的信息共享，确保服务优化的关键环节能够有效针对老年群体的需求。在当前情形下，作为服务体系的三大主体：政府、企业、非营利性社会组织其分别架构的信息系统是封闭且独立的，彼此间并未达成某种信息交流合作，也未曾实现数据库衔接，而根据科学的研究结果与客观的民众意愿表明，只有当服务体系具有多元化的供给信息渠道，且主体彼此间根据不同生活现状随时进行信息调整与更正，才能保障协同供给的有效实现。

2.3.培育协同供给理念，促进社会各方协同治理

首先要明晰各供给主体的权责，“社区养老服务供给机制”是一个由政府、社区、家庭、个人、企业组织和非营利组织等主体共同构成的多元主体，各供给主体之间要加强沟通和互动，不断完善协同治理体系，提升协同治理的有效性，从而提升养老服务质量。福利多元理论认为，政府应该促进不同机构的积极参与，使福利服务的供给更加多元化，以满足不同群体的需求。在养老服务方面，政府应该避免成为“全能”政府，而是通过适当的激励机制，将养老资源转移到营利性或非营利性机构承担，从而发挥其引导与监管的作用；社区应充当“协调者”的角色，在协同治理过程中发挥“沟通桥梁”的作用，有效整合社会资源；企业与非营利组织则应补足政府供给的短板，为老年人群提供多样化、个性化的服务选项。家庭在整个社区养老服务供应体系中，也扮演着至关重要的角色，不仅提供给老年成员必需的情感支持，还应尽到赡养长辈的责任，并不是将老人简单地交给社区养老，自己就不闻不问了。通过各方的相互配合、资源的集成、职能的互补和服务的协调，不仅能够最大化地提升服务效益，也能够满足老年人多样化的服务需求。

3.结束语

综上所述，本文针对城市社区养老服务不足等问题，提出了相应的对策。在今后，随着时间的推移，互联网技术的持续发展，城市社区的养老服务也需要通过互联网平台，在养老服务和老人间建立起一座桥梁，集中处理老年人的需求，及时获取反馈，掌握供需关系，从而确保养老服务的高效和可持续发展。在此基础上，促进其不断向个性化、专业化、便利化方向发展，以满足广大人民群众日益增长的各种需要，促进我国城市社区养老事业的更好发展。

参考文献：

[1]曾琴.城市社区嵌入式养老服务问题分析及对策[J].科学发展,2022,(05):96-103.

[2]张修现.我国城市社区居家养老服务存在的问题与对策研究[J].河南财政税务高等专科学校学报,2021,35(05):21-24.

作者简介：
姓名：韩欣玲，1985年 1月生，性别：女，民族：汉，籍贯：河南项城，最高学历：硕士研究生，职称：讲师，研究方向：行政管理。