以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施

以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施

李红娅

红河哈尼族彝族自治州自然资源和规划局  云南蒙自   661199

【摘要】在新发展阶段全域国土综合整治作为统筹城乡发展、优化国土空间格局的重要手段，对实施乡村振兴战略具有重要支撑作用。当前全域国土综合整治在推进过程中面临思想认识不统一、政策协同难度大、资金保障不足、专业人才缺乏等问题。本文从规划引领、部门联动、资金创新和产业升级四个维度提出针对性策略，旨在充分发挥全域国土综合整治在乡村振兴中的积极作用，促进农业农村现代化发展，最终实现城乡融合与区域协调发展。

【关键词】全域国土综合整治；乡村振兴；战略实施

引言

全域国土综合整治是一项系统工程，涵盖农用地整理、建设用地整治和生态环境修复等多个方面，通过优化生产、生活、生态空间布局，提升国土空间利用效率和质量。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，对实现农业农村现代化、建设美丽中国具有重大意义。将全域国土综合整治与乡村振兴战略有机结合，既是深化国土空间治理的客观要求，也是推动城乡融合发展的现实需要，对构建新型工农城乡关系具有重要意义。

1  以全域国土综合整治助推乡村振兴战略面临的挑战

全域国土综合整治在助推乡村振兴战略实施过程中面临着多重挑战。一是思想认识层面的分歧，各地政府和社会各界对整治工作的理解存在明显差异，有的过分关注经济效益而忽视生态保护，有的片面追求短期成效而缺乏长远规划，这些认识上的偏差直接影响了整治工作的科学性和系统性。二是自然资源、农业农村、生态环境等部门之间存在职能交叉和权责不清的情况，缺乏有效的统筹协调机制，导致政策执行过程中出现碎片化现象，影响了整体效果。三是地方财政普遍面临资金压力，虽然一些地区积极引入社会资本，但由于投资回报机制不够完善，往往导致资本过度追逐短期利益，特别是在新增耕地和建设用地指标交易方面，可能引发生态破坏和农民权益受损等问题。更为关键的是，整治工作面临专业人才短缺的困境，土地整治、生态修复、农村规划等领域的高素质人才供给不足，特别是基层一线的技术力量薄弱，难以满足精细化管理和科学决策的需求，这在一定程度上制约了整治工作的质量和效果。这些挑战相互交织、相互影响，需要通过系统思维和创新举措加以破解。

2 全域国土综合整治助力乡村振兴的路径与策略

2.1 加强规划引领，优化国土空间布局

科学合理的国土空间规划是全域国土综合整治的基础和前提，规划引领要坚持以人为本、生态优先的理念，统筹考虑人口分布、经济布局、资源禀赋和环境承载能力，构建科学高效的国土空间开发格局[1]。同时，规划编制要注重实施性和可操作性，防止规划流于形式，确保规划蓝图转化为发展实效。

在具体实践层面，首先要强化国土空间总体规划的统领作用，科学划定农业空间、生态空间和建设空间，明确各类空间的管控要求和发展方向。其次要做好规划的层级传导，县域国土空间规划要与乡镇国土空间规划、村庄规划有效衔接，形成完整的规划体系。再次要创新规划管理模式，建立“一张图”管理机制，运用现代信息技术手段，实现规划管理的精细化和智能化。再者要建立健全规划实施评估和动态调整机制，通过年度评估、中期评估等方式，及时发现和解决规划实施过程中的问题，确保规划引领作用得到有效发挥。在规划编制过程中，要广泛征求村民意见，尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权和监督权，使规划真正成为促进乡村振兴的有力工具。

2.2 推进多部门联动，形成政策合力

全域国土综合整治作为一项系统工程，涉及国土、农业、环保、水利等多个领域，需要建立健全跨部门协作机制，实现政策协同和资源整合。有效的部门联动不仅能够提高行政效能，降低治理成本，更能够形成工作合力，破解发展难题。

在具体推进层面，应着重从以下方面着手：一是建立由自然资源部门牵头，农业农村、生态环境、水利等相关部门共同参与的协调机制，明确责任分工，细化工作任务，确保政令畅通。二是建立常态化的信息共享平台，实现各部门数据资源的互联互通，为科学决策提供数据支撑[2]。三是创新联合执法机制，组建跨部门执法队伍，统一执法标准，提高执法效率。四是建立联席会议制度，定期召开工作协调会，研究解决整治工作中的重点难点问题。五是探索建立考核评价机制，将部门协同纳入绩效考核，激励各部门主动作为，形成工作合力。同时，要注重发挥基层组织和群众的积极性，构建“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局，确保整治工作有序推进。

2.3 创新资金投入机制，保障整治资金需求

与传统的零散式、单一化投入模式相比，新时期的整治工作对资金投入的规模、效率和可持续性提出了更高要求。破解资金瓶颈需要加大财政投入力度，更需要创新投融资机制，构建多元化、市场化、可持续的资金保障体系。健全的资金投入机制能够解决当前整治工作中的资金短缺问题，还能激发社会资本参与的积极性，实现投入效益的最大化。

在具体操作层面，应重点推进以下举措：要完善财政投入机制，建立中央、省、市、县多级财政联动支持模式，设立专项资金，确保资金投入的持续性和稳定性。还要创新金融支持方式，鼓励银行等金融机构开发适合整治项目特点的信贷产品，探索发行农村基础设施建设专项债券。也要建立健全政府与社会资本合作机制，通过特许经营、投资补助、产权交易等方式吸引社会资本参与。同时，要创新整治收益分配机制，合理设置投资回报机制，既要确保社会资本获得合理收益，又要防止过度逐利行为。此外，要建立资金使用监管机制，加强项目资金的全过程管理，确保资金使用效益。要注重发挥农村集体经济组织的作用，盘活集体资产，增加自我造血功能。

2.4 强化产业导入与升级，促进乡村经济振兴

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，全域国土综合整治要与产业发展有机结合，产业导入要立足本地资源禀赋和发展基础，坚持市场导向与政府引导相结合，推动一、二、三产业融合发展[3]。同时，要注重产业的可持续性和带动性，避免“产业空心化”和“同质化竞争”等问题，构建特色鲜明、优势互补的产业发展格局。

在具体实施层面，应重点推进以下工作：第一深化农业供给侧结构性改革，发展规模化种养、设施农业、精细农业，培育优势特色产业，提升农业现代化水平。第二大力发展农产品加工业，延伸产业链条，建设农产品加工园区，提高农产品附加值。第三积极培育新产业新业态，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新型业态，拓展农民增收渠道。第四加强新型农业经营主体培育，发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，提升农业经营组织化程度。第五建立健全利益联结机制，创新产业组织方式，让农民更多分享产业增值收益。同时，要注重农民职业技能培训，提升农民参与现代农业发展的能力，实现产业发展与农民增收的良性互动。

3 结束语

全域国土综合整治助推乡村振兴是一项复杂的系统工程，需要统筹兼顾、多措并举。通过本文的分析可见，破解发展难题的关键在于强化规划引领、创新体制机制、优化资源配置、促进产业升级。未来，随着国土空间规划体系的不断完善和城乡融合发展的深入推进，全域国土综合整治将在提升农村人居环境、促进产业转型升级、实现生态宜居方面发挥更大作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。

【参考文献】

[1]曾茜,刘璐.全域国土综合整治对乡村振兴的影响研究[J].城市建设理论研究(电子版),2024,(24):217-219.

[2]李英伟.全域土地综合整治助推乡村振兴战略：理论分析与路径实现[J].渭南师范学院学报,2023,38(02):58-65.

[3]李运海,郑天.全域土地综合整治助推乡村振兴[J].资源导刊,2022,(08):30.