双重预防机制研究分析报告

双重预防机制研究分析报告

韩军勇1潘小强2

1, 浙江省交通集团高速公路杭州北管理中心 浙江省杭州市 310000

2，浙江新盾交通科技有限公司 浙江省杭州市 310000

摘要：本文介绍了浙江省交通集团高速公路杭州北管理中心构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的背景、目的、必要性、实施内容及成效。通过规范化风险评估和隐患排查治理，有效控制了风险和消除了隐患。下阶段，管理中心计划搭建数智化信息平台并引入交通态势感知系统，以进一步提升安全管理水平和效率，确保高速公路运营安全。

关键词：高速公路；安全风险；排查

一、双重预防机制建设背景

企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是相关法律法规要求，能有效控制风险和消除隐患。这有助于压实企业主体责任，明确各部门岗位职责，构建工作体系，推动机制建设以夯实安全生产基础。浙江省交通集团高速公路杭州北管理中心为高速公路运营管理单位，其组织架构包含多个部门，下辖众多站点。该中心营运路段长，桥隧占比高，安全生产场所和人员情况复杂，存在致险因素辨识、风险分级管控、隐患整改等亟待解决的问题。

二、双重预防机制建设目的

“双重预防机制”实质是构建防范生产安全事故的两道防火墙，坚持风险优先原则，以风险管控为主线，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；以隐患排查和治理为手段，扎实开展隐患治理，创建《四色图》、《风险管控清单》和《隐患排查清单》“一图两清单”治理体系，落实隐患整改信息“月梳理”、隐患档案“季更新”，实现闭环管理、关口前移。

三、双重预防机制建设实施必要性

（一）管理中心安全管理重难点

1.基础设施安全管理压力“大”

随着管理中心管理业务的不断扩大，至今，管辖路段总里程为340余公里，管理路段桥隧构造物较多。杭徽、徽杭高速公路已投入运营约20年，结构物的病害处置将会持续增加，对高速公路基础设施的专项养护工程量大，边通车边施工安全管理压力大。

2.高速公路运营管理风险“高”

作为高速公路运营管理单位，其主要的风险体现为运营管理风险，具

体表现为不可控的气候环境因素、驾驶员违章超速行驶、驾驶员醉驾疲劳驾驶、超载运输、带病行驶车辆等，给高速公路运营管理带来了不可控的安全管理风险。

3.机电、交安设施老化“多”

部分路段运营时间较长，存在机电设备的老化问题、交安附属设施破损问题等，巡检排查不到位、设备更换不及时和施工作业进度缓慢等因素都会导致应急处置和救援出现漏洞，扩大事故严重程度。

（二）管理中心安全管理必备点

1.贯彻国家安全决策。管理中心定期组织学习关于国家安全生产的重要论述，结合“2024年全国安全生产电视电话会议精神”和“习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示”等培训内容，贯彻落实党中央、国务院关于建立风险控制和隐患排查治理机制的重大决策安排，实现纵深防御、管控前移、源头治理。

2.落实安全生产责任制。双重预防体系建设是管理中心安全生产的主体责任，也是主要负责人的重要职责之一，同时双重预防机制的推进实施将存在的危险源做到分级管理、层级负责、人人有责。

四、双重预防机制建设实施内容

（一）开展安全风险评估

1.工作程序规范化。将法律法规明确的双重防控体系建设以制度的形式明确，充分履行企业在双重防控体系建设的主体责任，并按照建设程序要求开展工作。

管理中心于2023年着重对风险隐患双重防控制度进行了修订，严格贯彻落实《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和浙江省交通运输厅《关于加强公路与运输行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作》的文件精神，2023年9月、10月分别发布了《安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》、《杭州北管理中心安全生产风险分级管控实施细则》，进一步明确双重预防机制建设工作程序、风险隐患管理制度责任部门及职责，完善风险动态管控、隐患排查标准建立等内容。

2.风险分析个性化。考虑到各路段结构特点突出、交通量分布不均匀、历史交通事故频发等因素，对各收费站、事故易发路段进行个性化分析。结合交通事故频发次数及严重程度，按照公安部交通管理局2019年印发的《公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作规范（试行）》文件，识别事故多发点、段，从交通事故特征、道路特征、原因分析、已采取措施、可增加措施5个方面进行针对性剖析。

3.风险估测专业化。管理中心针对作业类和设备设施类分别采取不同的安全风险评估方法，选择作业条件危险性分析法（LEC）对作业类风险进行评价，选择D=LC法对设备设施类风险进行评价，结合风险类别特征选择合适的方法进行估测。同时对一些重点部位的重要结构物如高边坡、特大桥梁和特长隧道等可建立专业性的风险评估指标体系，逐步完善风险评估由人为主观控制转化到半主观半客观的程序。

另一方面需按照国家有关规定和文件要求直接判定风险等级，结合文件要求落实对应风险防控措施，同时编制重大风险专项管控方案并实施重大风险动态风险监控记录，在验证各项风险防范措施的适宜性、充分性和有效性后，可重新评估原有安全风险，及时调整风险等级。

（二）落实隐患排查治理

隐患排查是企业对风险管控措施是否有效的排查确认，风险分级管控中确定的管控措施是隐患排查治理的重要内容，隐患治理是降低风险的有效手段。

1.程序规范化。管理中心在安全风险清单的基础上，完善安全隐患排查治理体系，进一步明确隐患排查类型、隐患排查等级、隐患排查治理等内容，如上页图，制定隐患排查治理工作程序。

2.标准清单化。建立管理中心各场所隐患排查标准，明确隐患排查内容、排查频率、排查人员。

结合日常巡查管理需要，各处室、分中心、中心所、隧道综合所分别制定作业活动隐患排查治理清单和设备设施隐患排查治理清单，明确排查区域、排查项目项目、责任部门、排查频率和排查标准。目前隐患等级判定主要靠人为主观判断，结合相关文件明确重大隐患判定标准，通过检索国家相关文件规定，逐步完善高速公路营运企业重大隐患判定清单。一是结合交通事故频发次数及严重程度，按照公安部交通管理局2019年印发的《公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作规范（试行）》文件，识别事故多发点、段严重安全隐患排查；二是结合《交通运输部办公厅关于印发<公路运营领域重大事故隐患判定标准>的通知》(交办公路〔2023〕59号)文件精神，公路运营领域重大事故隐患分为在役公路桥梁、在役公路隧道、在役公路重点路段、违法违规行为四个方面。

五、双重预防机制建设成效

1.“防风险”——通过全方位的辨识、评估、梳理、汇总，杭州北管理中心各处室、中心所均建立了符合本单位实际情况的“双重预防机制建设表单”，包括作业活动清单、设施设备清单、工作危害分析评价表、基础设施单元安全检查检查表分析，共辨识风险单元致险因素768个，其中较大风险18个，重大风险2个，在梳理确认风险的基础上，按照“工程技术措施、培训教育措施、管理措施、个人安全措施、应急处置措施”制订风险应对策略。

2.“除隐患”——通过规范隐患排查治理，进一步贯彻落实隐患管理要求期间，管理中心进一步树立以人为本的安全生产意识，改变了以往协调式或应付式排查的观念，做到管理中心级、部门级、站所级检查定人、定时、定点完成并实时做好检查记录。对比年度隐患整改数据分析，一般隐患立即整改率同比增长15%，超过5天隐患整改率同比下降7%，极大地提升了隐患整改效率。

自双重预防机制创建以来，通过加大对高速公路运营管理中的风险辨识、评估、并采取分级管控，确保风险处于受控状态，同时强化对生产过程中的安全隐患的排除治理，做到隐患的零容忍，及时整改发现的生产安全事故隐患，将企业的安全管理门槛前移，提升企业安全生产管理水平。

六、双重预防机制建设下阶段创新技术

（一）搭建数智化信息平台

随着“数字浙江”战略提出，管理中心的双重预防系统建设可夯实数字化转型基础，推进数字化管理，实现高速营运精细化和智能化。启动安全管理全面信息化建设，引入第三方打造信息化平台，落实相关指引创建数字化安全生产标准化建设标准，达成安全无纸化办公等目标。结合管理中心现状制定业务流程与规章制度。隐患排查子系统涵盖隐患治理各要素与内容，通过PC端和手机APP实现移动线上管理机制，以业务流为主线对隐患排查治理工作进行有效跟踪，完成从排查到存档的闭环工作。

1.责任层级化：明确责任主体，构建管理体系。

在安全达标考核管理系统设置考核任务提醒以及考核频率后，各级安全管理员将会定时接收到隐患排查任务提醒。在任务提醒中，可设置管理中心级、处室级、所（站）级的隐患排查计划，在计划中设置相应的排查人、陪同人、排查地点等隐患排查信息，建立完成后，各个隐患排查人将收到隐患排查通知。

2.办公信息化：实现移动办公、工作便捷增效、消息传递及时。

记录员在隐患排查中充当记录员的角色。到达排查地点后，添加隐患排查地的陪同人员。一起下发现场签到的通知，各个排查人员与本地陪同人员通过电子签的方式完成现场签到，并进行现场拍照留存。

针对计划中需要检查的部分，记录员通过文字描述和拍照，将会记录哪些是做的优秀的，哪些是不满足要求的。对于不满足要求的部分，可以填写隐患排除单，选择部门和人员后，进行派单。

3.管理数字化： 数据实时统计、实现动态监管。

接收到隐患排除单的人员需要在规定的时间内指定人员排除隐患或自己排除隐患。在排除隐患的同时，需要记录排除隐患的过程，包括文字描述和拍照。隐患排除完成后，将会发送给核验员核验，保证隐患排除满足要求。

（二）引入交通态势感知系统

为积极响应交通部推进高速公路电子不停车收费（ETC）系统应用与公路运行数据融合的号召，贯彻省委省政府对于数字化改革的要求，落实推进数字经济发展和数字化改革的决策部署，促进先进信息技术与高速公路运营管理深度融合，有力支撑管理中心信息化科技化管理能力和服务水平提升，同时根据高速公路运营企业特点和管辖路段运营特点，高速公路道路交通运输风险及交通事故频发，主要发生在节假日道路交通拥堵，导致道路更加拥堵、小型交通事故频发的现象，下阶段可引入交通态势感知系统，降低交通安全事故发生的可能性和严重程度，极大程度上规避大流量期间交通事故带来的风险。

交通态势感知系统是从路网运营管理的痛点、难点出发，基于云计算、大数据、人工智能等先进技术，充分挖掘ETC门架数据及收费站出入口流水数据，通过数据治理、模型构建、实时计算相结合逐步搭建完成的数字高速体系。

主要体现在以下几个方面：

1.路网实时指标量化

通过深度的ETC数据挖掘、治理和计算，提炼路网关键指标（包括主线流量、断面流量、断面平均速度等），实现了实时流量及速度的测算，真正数清路网情况。

2.主线及收费站通行感知

构建收费站排队指数及主线态势拥堵指数，实现了路网态势感知体系建立，能够迅速的知悉收费站流量大及通行排效率较差的出口站点，同时也能快速的识别路网的拥堵情况，通过智能推荐的方式有效提升视频推送的准确度，提升事件处理效率。

3.重点车辆轨迹还原

通过门架数据与车辆的关联关系，能够准确还原路网上的单车车辆行驶路径和进出口站点，做到对重点车辆的跟踪和预警。

4.多元路网信息融合

多元数据融合实现施工、事件及服务区等数据的汇聚，实现路网相关信息的充分融合，有利于路网管理人员辅助决策。

在安全生产风险分级管控体系和生产安全事故隐患排查治理体系的建立健全进程中，管理中心将进一步深化岗位风险管控流程和隐患排查治理方法，进一步激发员工在体系运作流程中的主观能动性和内在潜力，进一步提高辨识、防范、管控、处置整体效能和工作效率，全面提升安全关口前移、安全风险预控、安全事故遏制的能力和水平，确保管理中心整体安全基础更加的完善和稳固，为沪杭甬公司运营秩序和改革发展保驾护航。