浅谈详细规划层面城市设计规划传导方法——以赣州市百里滨江生态绿廊为例

浅谈详细规划层面城市设计规划传导方法——以赣州市百里滨江生态绿廊为例

马  亮

赣州市国土空间调查规划研究中心  江西赣州  341000

摘要：赣州，依水而生、临水而建、因水而兴。建设百里滨江生态绿廊是延续城市文脉，山水赣州城市发展过程的必然选择；是提升城市品质，融入粤港澳大湾区高质量发展的重要抓手；是五区一县协同，建设省域副中心的重要实施载体；是还江于民，永续保护滨水促进经济高质量发展的新增长极。为贯彻习近平生态文明思想，践行以人民为中心的发展理念，高起点、高标准设计滨江两岸空间，建设独具赣州特色的“百里滨江生态绿廊”。本文以赣州市百里滨江生态绿廊详细设计为例，探索详细规划层面城市设计规划传导方法。

关键词：详细规划；城市设计；规划传导；

1.研究背景

赣州，依水而生、临水而建、因水而兴。西汉高祖6年蟠龙筑城，至公元552年定址在章贡二水之间，历经五次选址均与水结缘。改革开放以来，2次跨江发展，城市形态已经从原来的“三江六岸”演变成章江、贡江、上犹江、蓉江、赣江组成的“五江十岸”大保护与大发展格局。建设百里滨江生态绿廊是延续城市文脉，山水赣州城市发展过程的必然选择；是提升城市品质，融入粤港澳大湾区高质量发展的重要抓手；是五区一县协同，建设省域副中心的重要实施载体；是还江于民，永续保护滨水促进经济高质量发展的新增长极。为贯彻习近平生态文明思想，践行以人民为中心的发展理念，高起点、高标准设计滨江两岸空间，建设独具赣州特色的“百里滨江生态绿廊”，2020年9月月30日，赣州市人民政府印发《赣州市“百里滨江绿廊”详细设计编制工作方案》。《工作方案》明确工作目标，围绕将百里滨江生态绿廊建设成为中国山水城市发展典范样本、“绿水青山就是金山银山”的赣州实践、荟萃丰富人文内涵的城市客厅、提高人民群众获得感幸福感的公共空间，启动编制《赣州市“百里滨江生态绿廊”详细设计》。

2.项目设计步骤

现状研判为基，三层导控为核，设计实施为用，包括：现状研判：通过盘点现状资源、解读相关规划、收集公众意见，确定“四特点+四问题”，为科学提出规划目标、制定详细设计方案提供基础。宏观优化：构建4态系统，聚焦13套策略，优化总体结构。中观导控：划分五江24段，分区分段规划设计，制定三层次图则。微观示范：以“重点覆盖+形态导控”为主，选取代表性滨水节点展开详细城市设计，营造滨水特色空间，塑造滨水节点的特色空间形态。设计实施：明确分级分层管控范围，构建“一图三则一文”的管控体系。

3.项目传导路径

本次项目分为宏观、中观、微观三个层面进行规划传导。

（1）宏观导控：总体空间优化，以“全域覆盖+结构性导控”为主（规划用地面积为198.74平方公里）；构建4态系统，聚焦13套策略，优化总体结构。本次设计聚焦于城市宏观层面的“滨江4态”——生态、业态、形态和景态系统，为城市总体空间提供了13套优化导控策略，以营建“我国南方一流的生态江湾和宜人岸线，荟萃赣州故事的都市阳台”。

（2）中观导控：通过编制“设计通则+指引图则+近期建设图则”，落实宏观层面的结构性导控策略，采取“分段覆盖+图则式导控”形式，提出设计要素与管控要求，在三级导控体系中起承上启下的作用。本次设计中观层面围绕“中国‘第一等’的山水城市”目标远景，充分落实宏观层面提出的滨江特色空间结构和规划策略，将规划范围划分为五江共24段，分区提出规划主题，分段提出详细设计指引，并创新制定三层次图则强化设计内容传导与落实。规划范围划分为赣江、章江、贡江、章水、上犹江等五江，结合分区特点确定五大主题，赣江打造千年宋城、科技水岸，章江打造都市风光、品质飘带，贡江打造健康颐养、客家蓝湾，章水打造活力之滨、繁华似锦，上犹江打造臻美水乡、生态长廊。五江合而为百里滨江生态绿廊，分则各有特色，规划提出契合主题定位的空间布局。以“五江”为主要脉络，按照功能布局、主要跨江通道、岸线资源条件及行政区划，细分24段滨江段，提出差异化设计方案，丰富百里滨江生态绿廊的风貌、功能与设施，共谱“百里滨江•华彩乐章”。① 设计通则分“古今相映段、生态宜居段、活力商贸段”三种，提出“5类、13项”引导要求，5类为“滨水交通引导、滨水生态引导、历史人文引导、滨水用地引导、滨水风貌引导”，13项分别为“车行空间、慢行空间、自然生态格局、水安全、开敞空间、历史人文格局、节事活动、用地优化、功能业态、现代风貌格局、滨水岸线、滨水界面、建筑高度”。② 指引图则：将24段滨江段，制定“1+1+4”的详细设计指引，1项基础研究包含现状特征与问题分析、上位规划要求；1个土地使用规划优化方案；4类详细设计要素，分别为岸线空间、安全工程、配套设施、植物配置。岸线空间重点设计滨江公园、岸线规划、生态保护与景观优化，安全工程重点设计河道清淤、防洪工程，配套设施涉及慢行通道、“一驿三场”、岸线/停靠点，植物配置主要包含树种、色彩建议。③ 近期建设图则：百里滨江生态绿廊规模庞大，应分阶段推进成果实施，针对地方发展诉求及近期实施计划，按小尺度空间制定近期建设图则。近期建设图则明确实施段功能主题定位，“4类详细设计要素”具体落位。本设计强化滨江城市空间指引，对重要节点、设施提出空间设计、提升建议，如滨江工业遗址改造再利用、滨水老街提升、亲水栈道提升等。

（3）微观导控：通过遴选百里绿廊若干代表性地段，以“重点覆盖+形态式导控”为主，展开详细城市设计，确立滨水节点的空间形态。规划选取5个重点地段，覆盖范围为城市建设重点区域，覆盖类型丰富，涉及赣州中心城区城市绿心、新三江口区域、市级旅游节点、新能源产业发展节点、区级老城行政文化核心区，覆盖新城建设区、旧城更新区、生态休闲区、产城融合区等，为各类型滨江段详细城市设计提供示范作用。以目标导向和问题导向为出发，提出滨水段落的目标定位和愿景，基于设计思路和核心问题提出滨水创新策略，形成节点规划方案结构。滨水节点方案重点对滨水快、慢行交通、滨水景观与开敞空间、建筑风貌、天际线等方面提出设计方案，形成滨水特色空间形态。

4.项目实施情况

本设计充分衔接国土空间规划，并创新提出分级分层管控模式、“一图三则一文”的管控体系，制定分期建设计划，确保设计实施落地。

（1）分级分层管控模式：规划提出“四层次”管控范围，差异化控制滨江地区建设。第一层次，常水位蓝线按“城市蓝线”严格管理。第二层次，临水建房管控线，距离常水位蓝线100米，禁止新建住宅及工业，确需建设的报水利部门及自然资源部门审查，市级以上人民政店审批。第三层次，绿地空间管控线，岸线空间内通道及服务设施等内容按分区分段内容进行管控，按“城市绿线”进行管理。第四层次，开发建设引导线，距离常水位蓝线约500米范围内，对开发地块提供建设指引与风貌引导。

（2）“一图三则一文”管控体系：细化用途管制，搭建“一图三则一文”的管控体系。一图为土地用途管制规划一张图，引导优化部分用地结构，增加公共功能、补充活力设施，与法定规划衔接。三则为“设计通则、指引图则、近期建设图则”，三则可提高规划的可操作性，明确了规划标准与管控要求。一文是指《关于加强赣州百里滨江生态绿廊沿线规划建设管控工作的通知》，涉及管控范围、管控目标、管控要求等规划强制性内容。