科技创新制度体系建设成效评价及完善对策研讨

科技创新制度体系建设成效评价及完善对策研讨

屈斌  袁畅

中车永济电机有限公司   陕西西安   710016

摘要：科技创新制度体系是一种很难定量的科学体系，国内外学者对其进行评价的研究更是寥寥无几。为了更好地理解中国的技术创新制度自身和制度的发展，本文试图建立一个全国性的技术创新制度的评价体系，以此来为科学地评价技术的制度效果提供一个有效的手段，为我国的制度的执行、实施和发展提供一个可信的资料，从而推动我国的技术创新与制度创新的同步与协同，从而更好地实施创新驱动发展战略。

关键词：科技创新制度；体系建设；成效；评价

如今，世界各国对高科技创新的竞争日趋加剧，较为分散的科学技术创新体制已很难满足新时期的发展需求。为了提高创新竞争力，国家加大了对科学技术和创新的投资力度，坚持把创新放在第一位，加强了科技管理部门的功能，加强了对科技创新活动的统筹协调，并持续地建立和健全了科技创新体制，使我们对制度自身和制度的理解更加深入。

1.科技创新制度体系建设成效评价

1.1科技投入制度

虽然国家每年都加大了科研经费的力度，但是科研经费仍然存在着巨大的差距，因此，在科学研究中，我们必须通过一定的体制机制来规范科研经费的使用，才能使科研经费的使用得到最大程度的发挥。研究者是科技创新的关键要素，他们是科技创新的中坚力量，他们是我国高水平科技自立自强的不竭源泉，因此，增强研究者们的创造力，是我国科技强国建设和高水平科技自立自强的关键。科学研究的创新性在很大程度上依赖于研究计划（项目）和基金的投资，这是科学研究的一个关键环节。在研究计划（项目）及资金上，政府要求有一定的体制限制，但缺乏科学依据的资金管理方式也会阻碍研究者们的发展，使得他们必须将更多的精力投入繁杂的日常工作中，从而限制了其成果的效率。

1.2科技管理制度

科技创新发展离不开科学有效的管理。科学技术创新是一种动态的进程，要想让科学技术不断地进行下去，就必须有一套以协调机制和操作规则为主的自治管理体制，在体制上平衡好利益与创新，对分享进行规制，达到有功必赏，有过必罚，有错必罚，有绩必奖。对各级科学研究和教学等方面的专业行为进行了一定的规定，比如在科技创新中要遵循公开、公平、公正、诚实、对知识产权的尊重等，这些都是对研究工作的最根本的要求。比较重大的变革往往是多个小组共同进行的，而小组之间的协作则要求各个部门适时地进行交流。此外，通过评价，可以让研究人员获得阶段性和总结性的研究结果，从而可以更好地检测出科技创新的水平。通过对研究人员进行评价，可以使他们的积极性和创造性得到最大限度地发挥，从而使他们能够根据自己的研究项目来实现自己的研究目标，高品质地实现他们的科技创新。

1.3科技政策支撑体系

科技支持系统由科技资源、科技组织和科技成果构成，各构成要素各有其各自的功能。在我国，科学技术政策支持系统以其为中心，覆盖了科学技术的各个方面，对科研成果的开发产生了直接的作用。在科学研究中，科学技术资源是最能反映科学技术支持系统的重要组成部分。科技创新离不开相应的基础设施支持。近几年，国家从直接支持转为间接支持，从“以政府为主”转向以“市场化”为主，但是，在这一过程中，国家的职能并未减弱，其职能却有所扩展。要想实现科技创新，必须有金融政策的支撑，而且，在全国范围内，每年都会有相当数量的资金投入到科技方面，以实现科技自立自强的目标，而在这当中，关键的基础研究与关键技术的研究就显得尤为重要。

2.科技创新制度完善对策

2.1改进科技创新投入制度

当前，我们的科技工作者的工资仍然很少，很多地方都存在着对一线研究工作者和教师的实际贡献与工资不相适应的现象，他们的薪酬水平急需提高。同时，虽然当前有大量的研究项目被投入到了研究项目中，但是在很多方面受到了制约，而且补偿机制也存在着一些不够完善的地方，使得研究资金的自主利用受到了很大的制约。因此，各级政府不但要增加在科技创新资源上的投资，而且要根据当地的科技发展状况，调整现有的投入结构，尤其要增加基础研究、研发平台、人才引进等领域的投资，提高科研经费配置的合理性。

2.2建立健全完善的科技管理制度

通过对我国高校科研管理体制现状的研究，提出了加强高校科研院所科研人才队伍建设的对策建议。在继续推进科学技术管理制度的发展过程中，还必须对科学技术的各个方面进行持续地进行调整与健全，并主动建立起有效的、能够支撑科学技术创新并提升其效益的科学管理制度。在行政程序方面，在部门内部，科研人员和科研团队之间要搞好交流和协作，做好上级部门之间的协作，强化内部员工的评价；同时，由于更多的科研任务要求跨部门团队协作，要着重探讨和研究建立科研联盟的组织结构，将高校、科研院所、企业等各方的研发优势有机地融合在一起，健全相关的专利分享体系和市场转移途径。

2.3强化科技政策支撑体系

尽管科技支持在整个系统中所占比重很小，但它起到了连接各个相关要素的重要作用。研究表明，在对科技金融的政策扶持和建立创新投融资系统的政策扶持中，要使其更好地发挥作用，需要在三个层面上进行转型。一是要实现政府职能的转换，建立一个服务型的政府，推动高校、企业在技术创新中发挥主导作用；二是要改变以政府出资为主导的投资体制，采取多种方式吸引社会资本，减少企业的研究开发费用，完善和完善企业的创新投资融资制度。三是要改变研究人员的思想，让他们从实验室到市场，从研究到市场，提高研究人员参与市场和理解市场需要的愿望和能力。

结束语：

综上所述，在对科技创新制度进行全面、系统的评价之后，应该增加科技创新的资金投入，并对其进行合理的分配，主动建立一个有效的科技管理机制，提高创新效率，强化科技评价的标准化，突出创新导向，从而为评价国家的科技创新制度的效果提供一个有效的借鉴，为国家的科技创新制度的贯彻、实施和发展提供了一个可信的资料，从而推动我们的科技创新与制度创新齐头并进，为建设创新型国家和世界科技强国提供强有力的支持。

参考文献

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