消防部门行政执行中的权力与责任

消防部门行政执行中的权力与责任

乔梁

黄山市屯溪区消防救援大队 安徽 黄山 245000

摘要：本研究深入探讨了消防部门行政执行中的权利与责任，强调其在维护公共安全中扮演的重要角色。随着城市化进程的加快，火灾风险的增加对消防部门提出了更高的要求，如何平衡行使执法权和保证个人合法权益成为亟待解决的问题。同时，识别了在执法过程中权利与责任间冲突的表现及原因，并提出了包括完善法律法规、增强公众教育以及建立有效沟通机制等多项解决途径。通过本研究，旨在提升社会公众对消防部门工作的信任与支持，为消防安全管理的科学化和规范化奠定基础，推动社会的和谐与稳定。

关键词：消防部门；行政执行；权利与责任；公众安全；法律法规

1、引言

在消防安全日益受到重视的时代背景下，消防部门的行政执行权利与责任问题显得尤为重要。近年来，随着城市化进程的加快及建筑规模的扩大，火灾风险的增大要求消防部门在预防和应对火灾方面应当发挥更加积极的作用。消防部门不仅需要在火灾发生时进行有效救援，还需在日常工作中加强对火灾隐患的排查和整改，确保公共安全。消防部门在行政执行过程中，面临着权利与责任之间的协调问题。

消防部门行政执行中的权利与责任，具有重要的理论和实践意义。从理论层面来看，明确消防部门的权利与责任，可以丰富公共管理与行政法学领域的研究，推动相关理论的发展。尤其是在现代社会中，消防部门作为国家安全体系的一部分，其行政职能与法律责任的界定，有助于完善行政执法理论，为公共安全法治化提供理论支撑。从实践层面，消防部门在执行职能时，既承担着保护公众生命财产安全的重任，又面临着执行过程中的种种挑战。通过厘清权利与责任的界限，能够优化消防部门的执法行为，提升行政效率，进而增强公众对消防工作的信任。

2、消防部门行政执行中的权利

2.1消防发展史

消防发展史可以追溯到古代社会，早期的消防措施主要依赖于人力和简陋的工具。在公元前3000年的古埃及，已经出现了专门的消防队伍，他们用水和沙土扑灭火灾。古希腊和古罗马时期，城市建立了公共消防系统，设置消防员和消防设备，但仍以人工为主，效率有限。进入中世纪，火灾频发促使各国加强消防组织。中国在宋代时，商业发达，城市密集，开始设立专门的消防机构，如“火警队”，并且使用长绳、水桶等工具进行扑救。随着科技的发展，18世纪欧洲出现了第一台消防水泵，标志着现代消防技术的开始[1]。

19世纪，随着工业革命的推进，城市化和建筑规模迅速扩张，火灾隐患加剧。消防部门逐步建立起更为系统化的组织结构，专业培训和装备得到了增强。1887年，伦敦成立了世界上第一支专业消防队伍，并广泛传播至全球。中国近代第一支消防队伍诞生于上海的租界。进入20世纪后，随着科技的进步，消防技术不断发展，消防设备日益现代化，灭火器、消防车、自动喷水灭火系统等相继问世。同时，消防的预防与教育工作开始受到重视，火灾安全法规日趋完善。现如今，消防不仅仅是应对火灾，更是强调火灾风险的预防、隐患的排查和公众的消防教育，形成了全面、系统的消防安全管理体系。

2.2现今消防部门的职责定义

消防部门职能和职责在法律上有明确规定，如《消防法》赋予其承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。包括（一）承担责任区消防安全宣传教育培训，普及消防知识；（二）定期进行防火检查，督促有关单位和个人落实防火责任制，及时消除火灾隐患；（三）建立防火检查档案，按照国家规定设置防火标志；（四）掌握责任区域的道路、消防水源、消防安全重点单位、重点部位等情况，建立相应的消防业务资料档案；（五）制定消防安全重点单位、重点部位的事故处置和灭火作战预案，定期组织演练；（六）指导培训义务消防队；（七）扑救火灾，保护火灾现场，协助有关部门调查火灾原因、处理火灾事故；（八）定期向消防救援机构报告消防工作情况；（九）按规定应当履行的其他职责。此外，消防部门还需开展火灾预防、救援、调查、设施维护、应急管理、宣传教育等工作[2]。

2.3消防部门行政执行的权利来源

消防部门的权利来源主要基于法律法规、行政权限及国家政策等几个方面。这些权利使消防部门能够有效执行其职责，确保公共安全和社会稳定。根据《中华人民共和国消防法》赋予消防部门多项行政权利，包括行政许可、处罚、强制、确认及奖励等，这些权利构成了其执法职能的法律基础。消防部门有权依法对违反消防安全规定的单位或个人实施处罚，确保公共安全。

3、消防部门行政执行中的权利与责任

3.1消防部门行政执行中的主要责任

消防部门的行政权利包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认和行政奖励等。其中，行政许可主要涉及消防设计审核和消防验收；行政处罚则是对违反消防行政法律规定的单位或个人进行处罚；行政强制用于强制执行消防法规；行政确认是对火灾原因和责任等进行认定；行政奖励则是对在消防工作中表现突出的单位或个人进行奖励。这些权利的法律依据主要来源于《消防法》及相关法规。在行使这些权利时，消防部门需明确责任认定，确保权利与责任相匹配。然而，权利与责任的冲突可能源于法律解释模糊、部门职责不清等问题，这需要通过完善法律法规和加强部门协调来解决。

消防部门必须实施火灾隐患的排查与整治责任。定期对辖区内的企事业单位、公共场所和居民区进行检查，发现火灾隐患后，及时向相关单位发出整改通知，并指导其采取必要的整改措施。对于拒不整改的单位，消防部门有责任依法采取强制措施，以消除火灾隐患。在火灾发生时，消防部门必须迅速组织人员和设备进行扑救，确保人民生命安全和财产损失降到最低。此外，他们还需协调相关部门和利益相关者，开展多方位的救援工作，力争在最短时间内控制灾情。通过举办培训、演练、宣传等活动，提高公众对消防安全的认识和自救能力，促进全民参与消防工作，增强社会对火灾的整体防控能力[5]。

3.2消防部门行政执行责任的具体体现

消防部门的行政执行责任具体体现在多个方面，这些体现在实际工作中涵盖了法规执行、隐患排查、火灾扑救及公众教育等多个领域。消防部门负责实施消防法律法规的贯彻执行。这包括对法律、规章及相关标准的宣传与解读，确保各类单位和个人了解并遵守消防安全规定。

在火灾隐患排查与整改方面，消防部门定期组织消防安全检查。工作人员会对辖区内的建筑、企业等进行巡查，发现潜在火灾隐患后，及时向相关责任人发出整改通知。对于未按期整改的单位，消防部门将依法采取措施，包括临时停业、罚款等，以降低火灾风险。消防部门在火灾扑救和应急救援中履行着不可或缺的责任[6]。

4、消防部门行政执行中的权利与责任冲突及解决途径

4.1权利与责任冲突的表现

当消防部门依据法律对某单位进行处罚时，单位认为，消防部门只是一味强调执法，而忽略了对企业在消防安全方面的指导和服务。

在处理消防违法行为时，消防部门通常需要根据规定对不合规的单位处以罚款或其他形式的行政处罚。例如，在某些情况下，消防部门的处罚使得企业遭受经济损失，引发员工与企业的不满，甚至导致集体抗议。消防部门在强化执法的同时，必须平衡好执法的力度与社会稳定之间的关系，避免因处罚引发更大范围的社会问题。

消防部门在执行行政任务时，会遇到权利与责任的冲突，如新《消防法》规定，消防部门在执行行政任务时，需依法行使职权并承担责任。对于权利与责任的冲突，法律强调了依法行政、权责一致的原则，要求消防部门在保障公共安全的同时，确保权利与责任的平衡，维护法律权威和社会公正。这种冲突需遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则处理，确保法律法规的一致性和执行力[7]。

4.2权利与责任冲突的原因

公众对于消防安全和相关法律法规的认知普遍不足，往往缺乏必要的火灾安全意识和自我保护能力。在很多情况下，公众并不理解消防部门的执法目的和必要性。当消防部门对某单位进行处罚或整改要求时，若公众缺乏相关知识，就错误地将其看作是对企业的打压或诋毁，进而引发抵抗和冲突，从而影响消防部门实施其职责的效率。消防部门在行政执行中，会遇到不同企业和行业的利益关系。例如，一些企业为了减少成本，会忽视消防安全要求，甚至故意隐瞒隐患。而消防部门一旦发现并要求整改，势必会影响企业的正常运营，导致企业与消防部门之间出现矛盾。企业会因为自身利益的受损，拒绝接受消防部门的要求，从而增加了权利与责任之间的冲突。同时，一些企业也利用人际关系或其他方式对消防部门施加影响，干扰正常执法[8]。

消防部门的工作压力与资源配置不足是导致权利与责任冲突的另一个重要原因。消防人员在实际工作中面临人手不足、设备落后等问题，往往难以全面覆盖所有消防安全的检查与服务要求。这种情况下，消防部门会在执行责任时，产生对部分案件的选择性执法，导致执法不公，从而引发社会反馈的负面情绪，进一步加剧了权利与责任的冲突。消防部门与企业、公众、其他执法单位之间缺乏有效的沟通渠道，导致信息不对称。在信息不畅的情况下，消防部门的执法行为被曲解或误解，进而激化当事人与消防部门的矛盾。此外，缺乏良好的沟通机制，使得消防部门在宣传消防安全知识时，一方面难以让公众理解其执法行为，另一方面也无法及时收集反馈，调整执法策略。

4.3解决权利与责任冲突的途径

在消防部门的行政执行中，权利与责任的冲突是一种常见且复杂的问题。为了有效解决这一冲突，消防部门需从法律法规的完善、社会认知的提升、沟通机制的改善、内外部管理的优化等多方面入手。针对现行法规中的模糊条款和执行中遇到的实际挑战，消防部门可以提出有针对性的修改建议。这不仅能够提升法规的可操作性，还能减少执法过程中的主观判断，提高执法的一致性和透明度。通过完善法规，明确执法标准和程序，可以有效降低权利行使和责任履行之间的冲突。提升社会对消防安全的认知是改善权利与责任冲突的重要途径。消防部门应通过多种形式的宣传和教育活动，提高公众的火灾安全意识和法律素养。可以利用社区讲座、应急演练、媒体宣传等手段，让公众了解消防法律法规，掌握基本的火灾自救知识。这不仅有助于增强公众对消防部门工作的理解与支持，还能在防范火灾隐患的同时，减少与消防部门之间的摩擦。

在执法前，消防部门可以通过召开座谈会、发放通知等方式，与相关行业和企业充分沟通，明确执法标准和整改要求。在执法过程中，积极倾听企业及公众的意见和反馈，根据实际情况适时调整执法策略，增强执法的灵活性。通过建立良好的沟通渠道，可以有效减少误解与抵触，增强消防部门的公信力。消防部门需对内部管理进行优化，以应对高压的工作环境和资源不足的问题。可以通过合理配置人员、增加培训与考核、引入先进的消防技术与设备，来提升执法和服务效率。通过优化内部管理，消防部门不仅能够更好地落实自身的职责，还能在处理突发事件时，减少因资源不足造成的执法不力，从而有效降低权利与责任之间的矛盾。

4.4完善消防部门行政执行中权利与责任的建议和措施

在消防部门的行政执行过程中，权利与责任的协调是确保消防安全管理有效开展的关键。为此，提出以下建议和措施，以完善消防部门的行政执行机制，促进权利和责任之间的平衡。加强消防法律法规的完善与细化工作，制定明确的执法标准和流程，消除法规中的模糊条款，提升法规的可操作性。可以建立问责机制，明确各类违法行为的法律后果，确保执法的公正性和一致性。同时，引入社会参与机制，鼓励公众和专家对法规草案进行评议，从而提高法规的透明度和接受度。消防部门可通过多渠道开展公共宣传，增强群众的消防安全意识。比如，举办消防知识竞赛、讲座和应急演练，让公众了解相关法规和自救自护知识[9]。特别是在社区和学校等场所，定期举行消防演练，以实用的教育形式增强公众的风险防范能力。这不仅有助于提高公众对消防工作的认同感，也能减少执法过程中的抵触心理。

消防部门应建立与企业、公众和其他部门的沟通渠道，确保信息畅通。定期举行座谈会，听取社会各界对消防工作的意见与建议，在内容上建立互动机制。此外，设立在线咨询平台，便于公众随时获取消防法律法规、政策信息和咨询服务，实现双向沟通，增强社会对消防部门的信任和支持。建立科学的内部管理制度，以提升消防部门的工作效率和服务能力。定期组织培训，提升消防人员的专业素养与执法水平，加强对工作质量的监督与评估。同时，合理配置人力、物力资源，确保各项消防工作落实到位，特别是在重大活动和重要场所的消防安全保障中，提升响应速度和处理能力。加强与其他政府部门、行业协会和社会组织的合作，形成合力，共同推进消防安全管理。

5、结论

5.1研究成果总结

本研究通过深入探讨消防部门行政执行中的权利与责任，明确了其重要性与复杂性。消防部门在维护公共安全中承担着重大的法律和社会责任，包括制定和实施消防法规、进行隐患排查、处理火灾救援等。然而，实际执行中，其权利与责任常常因法规不完善、公众认知不足、行业利益复杂等原因而产生冲突。这不仅影响了消防部门的执法效率，也挑战了其公信力。

为此，建议完善法律法规、加强公众教育、建立有效的沟通机制、优化内部管理，以及推动多方协作，以协调权利与责任，提升消防部门的管理效率与社会信任。这不仅有助于确保公众生命财产安全，也为未来消防安全管理的科学化与规范化奠定了坚实基础。此外，继续探索和研究消防部门的职能，将为社会的消防安全管理提供更为系统的理论支持与实践指导。

5.2研究不足与展望

本研究虽然对消防部门行政执行中的权利与责任进行了全面探讨，但仍存在一些不足之处。未能充分呈现全国范围内消防部门面临的多样性和复杂性。研究对权利与责任冲突的具体案例分析较为不足，缺乏深入的实证研究，未能全面揭示实际操作中的细节和差异。此外，虽然提出了一些解决途径，但对于其可行性和实施效果的评估仍需进一步探讨。

未来的研究可在以下几个方面展开：一是结合更多实证案例，深入分析权利与责任冲突的具体表现及其影响因素；二是探索不同地区消防部门的最佳实践，以提供可借鉴的经验；三是加强对公众认知和参与度的研究，探讨如何更有效地提升社会对消防安全的重视。通过多维度的研究，推动消防部门在更科学、更高效的方向发展，为社会的消防安全管理提供更加全面的理论支持和实践指导。

参考文献

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[5]赵楠.当前消防行政执法中存在的问题及对策[J].才智, 2011(9):1.

[6]彭云.消防行政执法存在的问题及对策研究[J].科技致富向导, 2011(11):1.

[7]陈雨竹.公安派出所消防监督检查工作外包研究[D].中国人民公安大学[2024-08-23].

[8]曹兴君.现行火灾调查体制与消防刑事案件办理工作的矛盾和对策研究[C]//中国消防协会火灾原因调查专业委员会2017学术交流会.;中国消防协会;;, 2017.

[9]梁涛.关于完善我国消防法律法规体系若干问题的思考[C]//2015中国消防协会科学技术年会.2015.

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