新形势下县级财政困难及对策分析

新形势下县级财政困难及对策分析

谢永红

新疆伊犁霍城县财政局

摘要：县级财政作为国家财政体系中的重要组成部分，是联系国家和乡村社会的桥梁。然而，近年来县级财政在运行过程中遇到了诸多困难，特别是中西部地区的一些县级财政甚至到了难以维系的地步。本文将详细分析县级财政困难的成因，并提出相应的对策。

关键词：县级财政；财政困难；对策

中图分类号：Ｆ812文献标识码：Ａ

引言

县级财政作为连接国家和乡村社会的桥梁，其运行状况直接关系到基层政权的巩固和社会经济的稳定。然而，当前县级财政普遍面临收入不足、支出压力大、债务风险高等问题。通过分析县级财政困难的成因，提出了一系列针对性的对策，可以有效解决县级财政问题。

1新形势下县级财政困难原因分析

1.1社会经济发展不平衡

当前，我国社会经济正处于转型升级的关键时期，但地区间的发展不平衡问题依然显著。在县级层面，这种不平衡表现得尤为突出。由于地理位置偏远、资源禀赋不足、产业结构单一等因素的限制，部分县级地区经济发展相对滞后，财政收入增长缓慢。这些地区往往缺乏具有竞争力的产业支撑，难以形成稳定的税源，导致财政收入增长乏力。同时，随着城镇化进程的加快，县级政府需要承担更多的公共服务职能，如基础设施建设、教育、医疗、社会保障等，财政支出压力不断增大。这种财政收支矛盾日益突出，使得县级财政面临严峻挑战。

1.2政府管理问题

县级政府管理水平的高低直接影响到财政资源的有效配置和利用。一些县级政府在财政管理上存在不规范、不透明等问题，导致财政资金使用效率低下，甚至出现腐败现象。这些问题不仅浪费了宝贵的财政资源，还损害了政府的公信力和形象。此外，部分县级政府在决策过程中缺乏科学性和前瞻性，盲目上马一些不切实际的项目，如过度投资于产能过剩的行业或重复建设基础设施等。这些项目不仅无法带来预期的经济效益，还进一步加剧了财政负担，使得县级财政陷入更加困难的境地。

1.3财政支出问题

县级财政支出结构不合理是导致财政困难的重要原因之一。一些县级政府过于注重短期效应和政绩工程，将大量财政资金投入到基础设施建设和行政开支中，而忽视了教育、医疗、社会保障等民生领域的投入。这种支出结构的不合理不仅削弱了县级政府的公共服务能力，降低了财政资金的使用效益，还加剧了社会矛盾和不平等现象。同时，由于基础设施建设等领域的投资回报周期较长，这些项目在短期内难以形成有效的财政收入来源，进一步加剧了县级财政的困难[1]。

1.4债务管理问题

县级政府债务问题日益严峻，成为制约县级财政可持续发展的重要因素。部分县级政府为了推动地方经济发展或应对短期财政困难，盲目举债或违规融资，导致债务规模不断扩大，债务风险不断累积。这些债务不仅增加了县级政府的财政负担，还可能导致金融风险向政府财政领域传导。同时，由于缺乏有效的债务管理机制和风险防范措施，县级政府在债务偿还方面面临较大压力。一旦债务危机爆发，将对县级财政造成巨大冲击。

1.5税收体系不健全

县级税收体系的不健全也是导致财政困难的重要原因。一方面，县级政府缺乏稳定的税收来源和多元化的税收结构。由于产业结构单一、税源有限等因素的限制，县级政府往往难以形成稳定的税收收入。另一方面，县级政府在税收征管方面存在漏洞和薄弱环节。一些企业或个人通过偷税漏税等手段逃避税收义务，导致税收流失现象严重。这些问题不仅削弱了县级政府的财政实力，还破坏了税收的公平性和公正性。为了弥补税收收入的不足，县级政府不得不依赖非税收入和上级政府的转移支付等渠道来弥补财政缺口，但这并不能从根本上解决县级财政困难的问题。

2新形势下县级财政应对策略

2.1强化地方财税收入管理

针对县级税收体系不健全的问题，必须加强对地方财税收入的管理，以从根本上提升县级政府的财政自给能力。一方面，要通过优化税收结构，拓宽税收来源，如加强对新兴产业的税收引导和支持，鼓励企业技术创新和绿色发展，从而开辟新的税收增长点。同时，提高税收征管效率，利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，实现税收征管的智能化和精准化，有效减少税收流失。另一方面，加强对非税收入的管理，严格规范收费行为，防止乱收费、乱罚款等现象的发生，确保非税收入的合法性和合理性。同时，探索建立非税收入与公共服务成本相匹配的机制，提高非税收入的使用效益。

2.2深化财政管理改革

深化财政管理改革是缓解县级财政困难的关键举措。首先，应建立健全预算管理制度，加强预算约束，确保预算的严肃性和权威性。通过细化预算编制，提高预算的准确性和科学性，减少预算执行中的随意性和调整空间。同时，提高预算执行的规范性和透明度，加强对预算执行的监督和检查，确保预算资金按照既定用途和进度使用。其次，加强对财政资金的监管和审计，建立健全财政资金使用的绩效评价机制，对财政资金的使用效益进行定期评估，对低效和无效的支出进行及时调整和优化。此外，推进县级政府绩效管理，将财政资金的使用效益与官员的政绩考核挂钩，激励县级政府提高财政资金的使用效率，确保财政资金真正用在刀刃上

[2]。

2.3控制财政支出

控制财政支出是缓解县级财政困难的有效手段。一方面，要优化财政支出结构，加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，确保基本公共服务的均等化和可及性。同时，减少对基础设施建设和行政开支的过度依赖，避免重复建设和浪费现象的发生。通过调整支出结构，实现财政支出的合理化和高效化。另一方面，加强对财政支出项目的评估和审核，建立健全项目决策机制，确保财政支出项目的科学性和可行性。对重大支出项目进行严格的风险评估和效益分析，确保项目能够带来预期的经济效益和社会效益。同时，加强对财政支出项目的跟踪问效，确保项目资金按照既定用途和进度使用，防止资金挪用和浪费现象的发生。

2.4积极优化债务管理

针对县级政府债务问题，应积极优化债务管理，降低债务风险。一方面，建立健全债务管理机制，加强对债务规模的控制和风险防范。通过制定债务管理规划和年度计划，明确债务规模和债务结构，确保债务规模与县级政府的偿债能力相匹配。同时，加强对债务风险的监测和预警，及时发现和化解潜在风险。另一方面，通过发行地方政府债券、引入社会资本等方式，拓宽债务融资渠道，降低债务成本。利用市场机制优化债务结构，提高债务资金的使用效益。同时，加强对债务偿还的监管和督促，确保债务按时偿还，维护县级政府的信用和声誉。

2.5完善税收体系

完善税收体系是增加县级财政收入的重要保障。一方面，要加强对税收政策的研究和制定，根据县级经济发展的实际情况，调整税收结构，增加税收收入。通过制定合理的税收政策，引导和支持县级经济的发展，培育新的税源增长点。同时，加强对税收征管人员的培训和管理，提高税收征管效率和质量。建立健全税收征管体系，加强对税收违法行为的打击力度，维护税收秩序。另一方面，探索建立税收优惠政策与县级经济发展相匹配的机制，鼓励县级政府根据本地实际情况，制定差异化的税收优惠政策，吸引更多的投资和企业入驻，从而增加县级政府的财政收入。同时，加强对税收优惠政策的评估和监管，确保优惠政策的合理性和有效性。

结束语

县级财政的困境是多方面的，解决之道也需要多管齐下。通过发展产业、优化财政支出结构、创新财政收入渠道、加强政策支持和财政管理，县级政府完全有能力克服当前的困难，实现财政的稳定和可持续发展。这不仅将为地方经济注入新的活力，也将为居民带来更加美好的生活。

参考文献：

[1]李亚平.县域财政专项资金使用监管中的问题及对策[J].中国集体经济,2022,2(5):111-112.

[2]张记菊.县级税收收入困境与对策分析[J].冶金管理,2022,4(15):35-36.