关于加强基层消防救援队伍辖区情况熟悉工作的思考

关于加强基层消防救援队伍辖区情况熟悉工作的思考

赵泽志

六盘水市消防救援支队 贵州省六盘水市553001

摘要：辖区情况熟悉是基层消防救援队伍一项基础性、经常性的工作，是提升队伍战斗力的重要举措，关系灭火救援战斗的成败，关系救援人员的生命安全。但笔者通过对近年来的作战安全事故典型战例进行分析，发现因辖区情况不熟悉导致的伤亡案例比比皆是。笔者结合自身基层工作经历和日常调研、座谈收集的情况，围绕“什么是辖区情况熟悉”、“为什么要开展辖区情况熟悉”、“怎么开展好辖区情况熟悉”等几个方面谈谈自己的思考，旨在为战友们提供一些工作参考。

关键词 ：基层消防  救援队伍

一、什么是“辖区情况熟悉”

1996年颁布的《公安消防部队执勤战斗条令（试行）》正式将“辖区情况熟悉”进行归纳并写入条令，2009年颁布的《公安消防部队执勤战斗条令》第二章第十一条对辖区情况熟悉的内容进行了完善，明确各级值班、执勤人员应当按照职责分工熟悉辖区下列情况：交通道路、消防水源情况；消防安全重点单位的数量、分类和分布情况；消防安全重点单位建筑结构和使用情况；消防安全重点单位重点部位情况；消防安全重点单位内部消防设施和消防组织情况；主要灾害事故的类型和处置对策、基本程序。这是目前最为权威的对辖区情况熟悉的定义，改制转隶后，并无其它专门的解释，在一些总队、支队值班管理规定和制度中可见诸如：“熟悉辖区消防救援队伍和政府专职消防队伍执勤实力、车辆装备情况”、“熟悉辖区其他应急救援力量情况”、“熟悉执勤车辆、器材装备功能用途、操作使用、维护保养等情况”的描述，从侧面反映出队伍建设发展、灾害事故类型特点不断变化推动了各级队伍对“六熟悉”内容的拓展和延伸。

二、为什么开展“辖区情况熟悉”

（一）职责所在。《国家综合性消防救援队伍内务条令（试行）》中第三章职责第一节基本职责、第二节主管人员职责，第九章日常制度第一节值班，第十章日常战备等章节直接或间接的都对情况熟悉进行了规定。原《公安消防部队执勤战斗条令》在消防救援队伍改制后并没有废止，说明可以继续执行，其中对辖区情况有明确的规定。因此，开展辖区情况熟悉是我们消防救援人员的基本工作职责，是履职的重要体现。

（二）形势所迫。笔者通过对51个火灾扑救和32个抢险救援典型案例的分析发现，有48起火灾扑救、28起抢险救援的原因分析中涉及“不熟悉辖区情况”的描述，也就是说我们消防救援人员不熟悉辖区情况是导致发生伤亡事故的诱因之一。这么多让人触目惊心、痛彻心扉的案例，警示我们不得不认真对待“辖区情况熟悉”工作，不得不花心思解决“思想不重视、时间训不够、内容训不全、效果不明显”等等存在的问题。

三、怎么开展好“辖区情况熟悉”

（一）明确内容方法。

一是明确熟悉方法。

具体的可以运用以下几种方法，理论熟悉法、实地熟悉法、讲解熟悉法、操作熟悉法、考核熟悉法和演练熟悉法。理论熟悉法是对辖区主要灾害事故处置程序、处置要点，重点单位概况、道路水源图、灭火救援预案等相关资料进行学习熟悉；实地熟悉法是深入辖区消防安全重点单位，对建筑结构、消防水源、周边道路、消防设施、工艺流程等情况进行实地熟悉；讲解熟悉法是依据灭火救援业务理论，通过重点单位消防安全管理人、大队值班干部讲解，对重点单位建筑结构、重点部位、消防设施等进行熟悉；操作熟悉法是对主要车辆装备、救援器材、通信器材、固定消防设施等进行实地测试和操作使用；考核熟悉法是通过队前提问、现场讨论、模拟推演等方式，对重点单位火灾特点、处置措施、力量部署、注意事项等熟悉内容进行强化。演练熟悉法是通过模拟接警出动、任务分配、车辆停靠、灾情侦察、安全设置、现场警戒、排烟降毒、现场破拆、人员救助、现场供液、阵地设置、作战进攻、通信保障等环节行动，对人员、车辆、装备进行的综合性熟悉。几种熟悉方法相互融合，互为补充。二是明确熟悉内容。

坚持统一熟悉与分岗熟悉相结合，突出9类岗位熟悉内容，即大队值班领导、大队值班干部、站指挥员、安全员、战斗班长、战斗员、供水员、通信员、驾驶员等。坚持统一熟悉与分类熟悉相结合，确保9个方面熟悉到位，分别是消防水源、重点部位、安全出口、疏散楼梯、防火防烟分区、消防控制室、消防车通道、消防水泵房、消防电梯等。坚持统一熟悉与履职尽责相结合，确保法律规定掌握透彻。

（二）规范实施流程。

一是确定熟悉对象。按照熟悉训练计划，确定熟悉单位，包括辖区重点单位、高风险场所及其他易发生伤亡的不放心场所。由值班干部组织学习，通过课堂讲解、网络学习、集中讨论等方式，使指战员们掌握辖区概况、对象单位的基本情况（单位平面图、力量部署、建筑结构、使用现状以及内部消防设施、消防组织等情况）、主要灾害事故处置的对策及基本程序，达到辖区情况清楚、处置对策熟悉的要求。

二是组织实地熟悉。根据熟悉对象的特点，调集本单位消防车辆和人员，由干部乘坐首车带队至熟悉场所，集合队伍，由队站指挥员或者消防安全负责人指引，对单位场所周边道路、水源位置；建筑结构特点及建筑消防设施分布；重点部位和重要物质存放位置、理化性质等；消防控制室、水泵房、配电室等共性情况进行熟悉，集中熟悉后，按照9类人员岗位熟悉内容，分别开展各岗位现场熟悉。

三是开展研究讨论。由大队（站）指挥员负责，实地熟悉结束后，对参训人员掌握情况进行现场提问；针对重点部位及风险点，组织研讨处置对策，制作力量部署图，明确指挥要点、进攻路线、紧急避险方式等内容；与单位消防安全管理人商讨完善应急救援预案；及时向防火人员报告单位火灾隐患情况，加强防消联勤，强化辖区情况熟悉工作成效。

四是实施预案演练。根据演练熟悉方法，以预案中所设定的该单位重点部位发生灾情为背景开展演练，根据预案设计，由单位消防安全管理人负责组织本单位消防力量开展自救，指挥员根据流程，向各战斗班（组）下达作战任务，落实安全防护措施，完成火情侦察、破拆、救人、排烟、供水等任务，指挥员检查执行情况，根据现场情况变化，调整力量部署。

五是组织总结评估。带队指挥员组织班长骨干，对熟悉对象火灾风险作出评估，总结各岗位对重点单位的熟悉情况、演练开展情况和其他需要讲评的内容，为科学制定灭火救援预案提供支撑。

六是修订完善预案。根据在熟悉演练过程中掌握的最新信息、发现的问题和指战员的建议，组织骨干研究讨论，修订灭火救援预案和更新辖区情况熟悉卡。

（三）严格考评奖惩。

一是明确考核导向。既坚持问题导向，也坚持结果导向，既考虑队伍整体能力提升，也尊重指战员个体差异和岗位不同，重点是要解决“不愿动、不愿学、不愿记”和“记不住、学不会、用不上”的问题。

二是建立考评体系。根据不同岗位熟悉内容特点，针对性指定熟悉考评内容和考核要求，强化辖区情况熟悉事前、事中、事后的管理，区分共性和个性内容，区分阶段性和长期性，区分大类和小项，理论实操、现场讲解、画图推演、协调配合都要考，实行量化赋分，动态管理。

三是强化结果运用。考核的目标是提升指战员科学决策能力、战术运用能力、快速救人能力、装备应用能力、组织保障能力和安全防护能力，归根结底是为圆满安全完成各项灭火和应急救援任务提供保障。

考核关键还得放在激励广大消防救援人员认真学习和钻研业务知识上，辖区情况熟悉掌握得好、运用得好的，要给以鼓励，各项评优应当优先考虑，掌握不好、运用不好的，要加强帮扶，提供机会，补学补考。

参考文献：

[1]刘林. 基层消防救援队伍训练工作存在的问题和解决对策[A] 2024年度灭火与应急救援技术学术研讨会论文集-应急救援队伍训练[C]. 中国人民警察大学、中国消防协会, 中国人民警察大学, 2024: 3.