浅谈健全精准发力、标本兼治的监督体系

浅谈健全精准发力、标本兼治的监督体系

陈锦虹

广东电网有限责任公司肇庆鼎湖供电局  广东肇庆  526070

摘要：为进一步加强监督控制功能，建强做优监督控制管理体系，有效解决监督控制与改革发展不匹配、统筹与实施不充分、不同层级监督力度不均衡、发现问题整改不到位、内控体系运转不协调等问题，围绕“全面、协同、规范、精准、高效”的目标，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，有效衔接内部控制，整合监督和内控的全方位力量，强化从计划管理、组织实施、问题整改到考核评价的全过程管控，依托数字化平台做好全链条赋能，形成“党统一领导、全面覆盖、权威高效”的监督控制管理体系。

关键词：供电企业；监督体系；精准发力；标本兼治；风险防控

1供电企业监督体系的现状分析

当前供电企业的监督体系在实践中存在诸多问题与局限性。首先，监督手段的单一性使得对复杂、多变的形势难以应对，无法全面涵盖各个业务领域、各个环节。其次，在过去的大监督体系建设中，由于没有统一的工作标准和较为成熟的统筹协作机制，各类监督主体特别是职能监督主要依赖于自我开展，存在着“各负其责”“单兵作战”的现象，监督计划缺乏统筹导致监督计划扎堆、深度不够的问题，监督与内控无法形成有效衔接。此外，业务风控数字化水平仍有不足，推动风控数字化转型，强化风险预警与系统控制，成为了监督控制的新课题。

1.2监督成效不足对供电企业经营的影响

监督成效不足会对供电企业生产经营产生多方面的不利影响。首先，监督检查的执行效果不佳，有些监督部门制定的检查计划不合理、检查内容缺乏针对性、监督检查周期不合理等，监督检查的效率和效能都受到影响，监督部门的职责难以得到充分落实。其次，监督检查力度不充分，有些监督部门形式审查多，不注重实际情况了解，使得对违规行为的查处、纠正不够强力，导致一些行为的违规往往被忽视。再次，监督不力会使供电企业在安全隐患排查方面滞后，难以及时有效地应对设备故障、线路损坏等突发情况，从而增加电力事故发生的风险。同时，监督不完善也会削弱对员工操作规范的约束，导致员工在日常工作中出现违章操作，进一步增加运营的风险。此外，监督不足还会影响供电企业的服务质量，导致用户投诉增多，影响供电企业的声誉与公众形象。这些问题若不加以解决，可能会进一步恶化供电企业的整体运营环境，增加管理成本，降低效率。

1.3供电企业监督体系优化的必要性

健全完善监督控制管理体系是落实党的二十大精神的具体实践，是响应习近平总书记重要号召的有力举措，对于护航企业高质量发展至关重要，势在必行也迫在眉睫，优化供电企业的监督体系已成为必然。遵循管理体系建设PDCA方法，依托监督委员会，打通计划管理、组织实施、问题整改和考核评价的全过程。在计划管理方面，建立计划共商机制，统筹计划安排，梳理监督重点事项清单，明确监督和内控到位标准，让监督控制更有方向；在组织实施方面，建立实施共进机制，发挥巡察监督统筹作用，区分专责和专业监督侧重点，推动日常和职能监督落到实处，畅通民主监督渠道，做好内控风险防控，让监督控制更有章法；在问题整改方面，建立整改共抓机制，统一整改框架，规范整改销号流程，梳理整改情况，做好控制纠偏，让监督控制更有效果；在考核评价方面，建立责任共担机制，明确责任分工，完善经营业绩考核，衔接责任追究体系，让监督控制更有质量；在数字化建设方面，建立成果共享机制，建好风控数字化平台，以数字化赋能全链条，让监督控制更有效率，推动监督控制更加系统化、规范化、标准化。

2精准发力：提升供电企业监督效率的策略

2.1坚持重点融合，聚焦重点领域强化监督效能

坚持从实际问题和形势风险出发，在履行日常的内控管理基础上，根据人、财、物等重点领域的风险问题，每年明确年度重点监督任务，通过多主体联合开展重点盯防。同时，聚焦巡视巡察反馈问题、专项治理工作要求以及新兴业务发展环境带来的新风险，聚焦具有人财物较大权力的重点领域以及关键人、关键岗位和关键环节，聚焦项目“四虚”、物资管理、市场营销、干部监督、酒驾醉驾及“黄赌毒”专项治理等重点领域明确联动监督任务，通过“1+N”联动监督计划开展重点监督，确保重点监督的针对性和深入性。积极推动联动监督与内控的有效结合，把每年内控检查纳入年度监督计划，内控管理骨干纳入监督内控类专业人才库，执行联合现场职能监督，使用统一的问题库、整改框架，实现监督和内控主体的贯通，全方位整合监督和内控力量。

2.2运用数据化与智能化监督手段，提升联动监督效率

随着现代信息技术的飞速发展，数据化与智能化手段在供电企业监督中的应用日益广泛，坚持数字赋能，为提升联动监督效率提供强大的数据支撑。数据化监督手段通过集成大量运营数据，能够对供电企业关键环节进行实时监控与评估。比如，按照计财域、营销系统、资产域各系统的跨域监督规则，在运营监控平台和各业务系统中抓取监督数据开展比对，运用大数据综合分析，形成详细的异常数据。这些数据穿透多个业务系统，不仅能够让供电企业了解整体业务全过程情况，还可以通过大数据分析发现潜在的异常情况或苗头性风险，及时预警异常情况，迅速锁定问题关键监控节点，从而实现更加精准的管理与决策。

3标本兼治：长效监督机制的构建

3.1加强内部审查与外部监督结合，形成更为全面、严谨的监督体系

为了确保监督体系的有效性，供电企业需要将内部审查与外部监督有机结合起来，形成双重保障机制。内部审查是供电企业监督的重要组成部分，它能够确保各项内部规章制度得到落实，并及时发现运营中的问题与漏洞。通过定期的内部审查，供电企业可以对各部门的工作进行全面评估，及时调整不合规或效率低下的操作流程。此外，外部监督同样不可或缺。外部机构的参与，如行业监督部门、第三方审计机构等，能够从独立、客观的角度对供电企业的运营情况进行监督，确保监督的公正性与透明性。通过加强内部审查与外部监督的协同，形成更为全面、严谨的监督体系，确保减少供电企业内部潜在的风险和问题。

3.2创新建设思路，以高水平监督控制支撑和保障企业高质量发展

立足重点业务领域，围绕监督重点事项，发挥职能监督靠前监督优势，注重抓早抓小、防微杜淅。例如，在提升营销职能监督治理成效方面，构建基于“稽核、预警、稽查”三道防线的新型业务风险管控体系，工作链四个环节分别输出风险库、规则库、问题库、规则库四个载体，形成以业务风险为贯通、关联的业务“四库”。以营销业务规范管理为风险管控靶心，重点聚焦市场营销十项禁令、公司处分清单及屡查屡犯共性问题，聚焦营销全业务、全流程、全环节进行风险辨识，形成业务风险库，通过分级分类管控、动态更新管理机制并推广业务基准库，实现风险辨识全覆盖。切实发挥支部战斗堡垒作用，构建“事前-事中-事后”业务全流程覆盖的风险管控策略，组织业务骨干带头攻坚，探索挖掘数据应用，以“业务在哪里规则就在哪里”为原则筑牢自动稽核、多级预警、营销稽查“三道防线”，实现事后监督向全过程实时风控转变。建设业务知识库、问题库整合现有资源，梳理国家政策、法律法规、制度文件等知识点，推进业务知识库建设，同时以风险库、规则库、知识库为基础，针对巡视巡察、审计、监督检查、安全巡查等反馈的问题进行梳理分析，深入剖析问题根源，形成业务问题库。

结论

构建健全的供电企业监督体系，是充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用的关键所在。积极推动数据化与智能化手段的应用，持续深化数据赋能，为监督控制工作提供强有力的支撑。通过精准发力与标本兼治相结合的方式，提升监督效率，抓早抓小及时发现和解决关键业务领域存在的廉洁风险和履职风险，实现精准的风险预测与高效的风险管控。从长远来看，探索更多的监督应用场景和创新方式，推进各类监督贯通融合，不断推动监督控制工作系统化、规范化、标准化，切实保障供电企业高质量发展，是供电企业未来必须努力的方向。