贯彻新时代信访方针化解矛盾纠纷推动工程顺利建设

贯彻新时代信访方针化解矛盾纠纷推动工程顺利建设

魏杰

中铁二局集团有限公司城通分公司 四川成都 610000

摘要：随着城市轨道交通工程加速成网建设，个别规划线路因下穿建筑物引起居民担忧从而产生信访问题，在推进项目建设的过程中，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强和改进人民信访工作，坚持依法依规推进项目建设与规范群众利益诉求协调相结合，找到各方都能接受的最佳方案，保障各方合法权益，共同构建和谐企地关系，助力城市基础设施建设。

本文选取A城市一段轨道交通盾构区间（以下简称：A城市某盾构区间）下穿加建改造居民楼案例，对贯彻“三到位一处理”信访指导方针、防范和化解矛盾纠纷在基层有了新的实践与认识。

关键词：工程项目，信访方针，枫桥经验

一、基本情况介绍

（一）区间线路概况

A城市某盾构区间左线、右线长约1公里，采用盾构法施工。根据区间线路规划设计，区间左线、右线将下穿一处加建改造居民楼，地层从上到下为杂填土、淤泥质土、淤泥质中粗砂、砾砂、微风化灰岩，其中隧道位于上软下硬段，其中上部为砾砂、下部为微风化灰岩，隧道在该处埋深20多米。

（二）建筑物调查情况

施工前，建设单位已取得政府部门相关批复文件，参建单位聘请第三方房屋鉴定机构，对加建改造居民楼开展了施工前房屋调查，通过现场走访、查阅档案资料得知，加建改造居民楼权属单位系A城市某物业公司，始建于80年代，最初为二层砖混结构，后改建至7层，基础沿用原建筑基础，住户多为物业公司退休人员。

二、工程推进情况

（一）前期准备阶段

1.开展建筑物安全鉴定。施工前，参建单位即委托第三方房屋安全鉴定机构对加建改造居民楼进行了安全鉴定，鉴定结果为：“基本完好房”，建筑物在施工前已有的裂缝裂纹均已在进场施工前房屋鉴定报告中披露。

2.完善临迁借地手续。施工前，参建单位在建设单位、属地街道办协调下，完成了同加建改造居民楼产权单位的场地测绘、临迁借地及移交手续。

3.编制加建改造居民楼筏板施工方案。施工前，参建单位编制了筏板加固方案，并经建设单位组织专家评审通过。

（二）施工及临迁动员阶段

1.提前张贴施工及临迁告示。施工前，参建单位联同属地街道办，在加建改造居民楼告示栏上张贴了关于首层建筑物筏板加固及后续盾构施工临迁动员告示，并预留了属地街道办、参建单位有关人员联系方式，便于同居民保持沟通联系。

2.组织召开临迁动员协调会。施工前，建设单位、属地街道办、社区、参建单位等首次同加建改造居民楼的住户代表进行了临迁协商会议，会上，参建各方及属地街道分别就区间盾构施工、建筑物筏板加固、施工前房屋安全鉴定情况、临迁动员等事项向居民代表进行了介绍，最初，由于多数居民担心安全问题，不同意参建单位提出的加固方案，表示将再深入讨论，广泛征求意见后答复。

（三）信访与沟通协调阶段

经过参建单位努力沟通，逐步赢得大部分住户对加固方案的支持，进场施工后，因开挖阶段的噪音和振动，导致加建改造居民楼部分住户对施工进行了信访投诉，为化解矛盾，打消住户的顾虑，参建单位暂停了施工，进一步优化了施工方案，同步走访居民，积极沟通协调。

（四）逐步化解矛盾与顺利推进时期

在居民信访的同时，参建单位在建设单位、属地街道办、社区的帮助下，多次上门走访并同居民进行面对面沟通交流，通过长期努力，逐步赢得住户对施工的理解与支持，筏板加固施工顺利完成，临迁协议同步签订完成，区间双线盾构安全完成下穿加建改造居民楼的施工任务。

三、主要措施及成果

（一）结合工作重点，制定专项工作推进方案

1.制定专项方案。为顺利推进加建改造居民楼临迁动员及筏板施工，建设单位、参建单位共同研究和制定涵盖“工程概况、风险分析及应对措施、联动机制、应急响应措施”等内容的专项方案，成立工作专班，下设信访接待、监控量测、鉴定调查、后勤保障、便民服务、等工作小组，负责具体工作推进。

2.坚持耐心沟通。经过各方沟通，加建改造居民楼住户推选了他们认可的居民代表和参建单位进行协调。对此，建设单位、参建单位认真制定沟通方案，主要从建设及施工依据、施工各阶段房屋安全鉴定、后期运营减振措施等方面积极同居民代表进行一一讲解，通过居民代表将有关情况向广大居民进行宣讲，及时回应广大住户关切，逐步消除大多数居民对建设及运营的顾虑，积极争取广大住户对施工的理解与支持。

（二）贯彻信访方针，依法依规做好信访工作

一是针对合理诉求，认真解决到位。临迁动员会前，建设单位、参建单位提前备齐相关会议资料，并在会上主动出示了有关材料，积极回应了居民代表提出的各类问题，有的居民代表要求建设单位针对施工及运营期间建筑物可能产生的新裂缝、沉降变形出具承诺函，建设单位同意并出具了函件，明确了具体措施。有的居民提出备份资料，建设单位、参建单位将相关资料装订成册，分送至社区和居民处供他们查阅。还有的居民对施工时间、文明施工提出诉求，参建单位也制定了合理的施工时间，并在施工现场设置喷淋系统，减少扬尘对居民生活的影响，此外，参建单位还在围蔽外设置了安全通道，确保居民出行安全。

二是针对不合理诉求，耐心沟通解释到位。施工协调期间，部分住户提出了一些不合理诉求，如提高临迁补偿标准，增加装修内容等，鉴于该诉求已超出现行政策要求，建设单位、参建单位认真收集相关政策文件，在属地街道、社区的帮助下，通过和相关住户的耐心沟通，在法律法规、现行政策引导下，相关住户不再提出此类诉求。

三是针对困难群体，多措并举帮扶到位。临迁动员协调阶段，建设单位、参建单位在属地街道办、社区帮助下，认真了解加建改造居民楼住户基本情况，本着和谐共建的原则，围绕他们提出的合理诉求，依法依规予以积极响应和解决。在筏板施工、临迁动员期间，参建单位对住户开展走访慰问活动。在临迁协议签订过程中，针对多数老年群体及行动不便的住户，参建单位和社区一道，主动上门协助完成临迁协议的签订，对个别家庭存在实际困难的，参建单位也积极采取措施，帮助解决实际问题。

结语

1.做好新时代信访工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代信访工作指导方针。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾的变化，以及做好工程建设所产生的信访问题，需要我们深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和习近平总书记关于基层社会治理、共建共治共享、保持社会稳定的重要论述，结合工程项目特点，认真梳理矛盾纠纷和风险点，制定切实可行的工作方案，依法依规开展信访工作。

2.化解矛盾纠纷于基层，必须坚持学习和实践新时代“枫桥经验”，完善各方联动机制。习近平总书记在党的二十大报告指出：在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽。在推进新时代城市轨道交通工程建设过程中，我们必须坚持学习实践新时代“枫桥经验”，建立参建各方同属地有关部门的联动机制，建立工程建设定期通报机制，坚持问题导向，重点畅通涉及工程建设的人群的沟通协调，依法依规推进项目建设与规范群众诉求表达利益协调相结合，推动构建和谐企地关系。

3.防范化解矛盾纠纷，必须坚持系统观念，主动下好先手棋。在推进工程建设过程中，各种利益矛盾相互冲突、现实问题与历史遗留问题、短期问题与长远问题相互交织，我们必须坚持系统观念，把握好全局与局部、当前和长远、主要矛盾和次要矛盾、不断提高系统思维、法治思维、底线思维能力，主动防范和化解此类风险。因此，在施工前，参建单位要依据国家规范、设计图纸、监测规范等文件，聘请第三方房屋安全鉴定机构详细开展沿线建筑物调查，并同权属人就施工前鉴定情况进行确认。同时，还要通过成熟的施工技术方案，采取主动预防和过程管控，确保施工期间建筑物安全，施工后期，也要及时组织第三方房屋安全鉴定机构对建筑物再次进行鉴定，以此主动减少和化解矛盾纠纷，推动工程项目顺利建设。

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