水库防汛安全管理要点分析

水库防汛安全管理要点分析

熊志伟 阚进杰 熊张

湖北省富水水库管理局   湖北省黄石市 435200

摘要：水库承担着重要的抗旱与防洪功能，是维护地区水资源安全的关键设施。一旦水库出现安全问题，可能对下游居民造成严重损害，并潜在地威胁社会稳定。鉴于其重要性，社会各界广泛关注水库的安全状况，水库管理部门也把防汛安全管理放在突出位置。为了确保水库防汛安全管理工作的有效性，相关部门必须深化安全管理问题的研究，细致分析实际运行中的关键安全管理要点。这不仅是对水库安全管理质量提升的必要措施，而且是确保水库在抗旱与防洪中发挥作用的基础。通过这种深入分析和研究，可以促进水库安全管理的专业化和科学化，增强水库应对突发水文灾害的能力，从而最大限度地减少灾害风险，保障人民群众的生命财产安全，维护社会的和谐稳定。

关键词：水库；防汛；安全管理

1水库防汛工作中存在的几点问题

1.1水库安全问题严重

在中国，大量的水库建设项目始于20世纪七八十年代，并经历了漫长的运营周期。这些水库工程在诸多因素作用下面临着病险多发与隐发期。令人遗憾的是，有些管理机构在这方面没有采取足够的预防措施，也没有对某些水库实施必要的加固和风险消除措施。特别是中、小型水库，由于长期运用造成险情不断，老化使抗洪能力降低。这样不仅会影响水库正常防洪功能的发挥，而且会使水库成为防汛安全中的一个重大隐患。

1.2防汛制度存在缺陷

在实际水库管理中，建立和完善防汛制度，是保证防汛工作高效进行的关键。现行的防汛制度还存在着缺陷，具体表现为:

一是现有的管理制度和责任制没有深入人心，在实施层面上出现了形式主义的倾向，致使岗位职责与人员责任没有真正落到实处，缺乏对管理人员履行职责所需监督和评价。

二是防汛调度计划实施与审批过程不规范，尤其是水资源匮乏地区往往过于重视水库蓄水功能，忽视水库防洪功能，当洪灾出现时，该偏差会造成防汛反应的缓慢和救灾效率的影响。

最后是一些水库的运营管理过分注重短期的、局部的效益，出现了麻痹的心理，使水库的蓄水量超过了安全的限度，进而对防汛造成了潜在的危险。

1.3管理结构残缺不全

在现行的水库管理实践中，存在对防汛工作不够重视的问题。具体表现在组织架构的搭建上，未能成立专门负责防汛工作的部门，并且缺乏专门的岗位设置与对应的管理规范。这一情况导致水库防汛过程中可能会面临着缺少所需通讯设备，防汛道路，救援物资以及监测系统等系列问题。这些无疑给防汛工作的高效开展造成巨大阻碍。

1.4管理人员素质不高

水库防汛工作涉及到较高专业性，系统性与复杂性，需要管理人员有极高综合素质与业务能力。但现状是很多水库防汛管理人员都不是水利工程专业学生，使其缺乏管理技能与专业知识，很难根据局部雨水情况有效地调度水库或及时处理突发险情。另外，有关部门不能经常组织管理人员接受专业技术培训，致使管理人员专业知识不能及时更新，继而给水库防汛功能及安全运行带来不利影响。

2水库安全防汛工作要点

2.1整合资源，共享信息并准确输入储层特征数据

为促进防汛工程向专业化、规范化方向发展，加强水库防汛日常管理工作显得尤为重要。通过增强日常洪水调控能力可显著减少洪灾应对频率并有效应对突发事件。根据历史运行数据需要准确地绘制水库“水位—能力”关系曲线和峰值流量等重要参数，并对防汛风险进行详细评价。同时要根据设计数据计算出水库蓄水能力和水位曲线及特征值。

根据水库实际，需要制定科学且易于运行的防洪应急预案。另外还组织全厂学习防汛应急知识、建设防汛知识体系、开展宣传教育活动等，全面提升防汛意识与应对能力。这类措施有利于保障水库的安全运行，缓解自然灾害给人民生命财产带来的危害。

2.2加强监视，消除危险，加强危险水库

水库防汛安全管理工作具有综合性，在这一过程中工程措施实施非常关键。所以在水库日常检查时，发现问题就会立即采取有针对性的措施进行处理，保证汛期来临前各项问题能够及时恢复。

以某水库为例，该水库成立了一个专门负责管理的机构——水库管理处，该机构是市水利局的下属单位。管理处有健全的应急预案及管理制度，严格执行上级防汛规划大纲，定期检查、养护水库大坝。这些措施保证了水库防汛安全管理工作的有效开展，对汛期可能发生的风险有足够的防范。

2.3完善水库安全防汛应急预案，凸显预防为主原则

防汛预案对防汛安全起着关键作用。所以，确保防汛预案完整性和科学性非常关键，体现以防为主。为有效应对山洪，暴雨等自然灾害和降低这些突发事件给水库安全带来的危害，必须要有组织，有计划的进行各项准备工作，不断完善水库安全防汛应急预案来保障人民群众生命财产安全。

水库负责人及管理人员在制定应急预案时一定要提高重视程度，同时要建立健全防汛预案编制小组和专业技术人员队伍，为保证其能切实履行自己的职责，本着专业，主动的心态，编制科学化，专业化，高可行性，操作性，规范性和实用性的规范防汛预案。

此外，应提升防汛预案编制人员的工作能力，组织他们接受教育和培训，使他们能够根据实际情况，遵循因地制宜的原则，完成防汛预案的编制。当灾害发生时，他们有能力依据预先制定的预案，迅速实施必要的应急措施，以确保救援和抢险活动能够无障碍地进行。

2.4遵守管理制度，做好安全巡查工作

水库安全管理体系的建立是确保水库安全稳定运行的关键。为此，必须根据水库的具体情况，制定并完善一套管理体系，其中包括但不限于工程观测、检查巡视、险情上报、防汛调度和防汛物资管理等制度。

在汛期，水库工作人员需遵守24小时轮班制度，确保全天候有人在岗。同时，要求工作人员保持通讯设备随时开机，以保障信息的及时传递。对值班人员的工作应进行定期或不定期的审查，并将工作表现与薪酬挂钩，以进一步规范员工行为。

防汛工作人员应实时掌握水文、工程及汛情等信息，以便为防汛工作的有效开展提供有力的信息支撑。

2.4 全面提升防洪调度水平

首先，必须对防洪应急预案进行及时更新。考虑到基层水库的工程设施并非固定不变，加之每年防汛演练揭示出的防汛漏洞，针对水库实际状况，我们有必要基于科学原则，对现行的应急预案进行细致修订。修订内容应紧密结合水库特性和现实需求，确保方案具备高度的操作性、实效性与科学性，避免空谈理想、脱离现实。

其次，需完善洪水预报系统，构建自动化的上游河道水文数据采集网络，并结合天气预报数据，对水库上游的入库流量进行综合分析。通过与历史防汛数据的比对，快速形成有效的洪水预报方案，为防汛指挥部的决策提供科学依据。

最终，应逐步推进水库信息化综合管理平台的完善，合理调配和整合水库各部门的资源。强化水利信息系统的顶层设计，推动信息共享，规范管理流程，提升办公效率。目标是建立一个智慧水利运行体系，该体系不仅能主动高效地防御洪水，还能实现办公自动化，从而达成防洪的科学调度和管理。

2.5防汛演练要有针对性

在综合分析气象部门提供的最新天气预测基础上，考虑当地气候特点及其与常态的偏差，评估水库流域的汛情风险，以及区域性和阶段性洪涝灾害的显著性，极端天气事件的频率等因素，有针对性地设定演练科目。演练应紧密结合实际情况，既要有积极向上的精神风貌，又要密切联系地面实际，同时确保信心十足。演练内容应紧贴实战需求，力求在训练中展现出强大的气势和严密的阵势，以营造紧张而真实的抢险救援氛围。在演练过程中，各防汛队伍必须展现出协调一致和默契配合，坚决避免分散作业、各自为战的现象，尤其在执行下游群众的避险转移工作时，必须保持有条不紊且不忙乱的状态。

3结语

水库工程在防洪减灾中扮演着关键角色。因此，相关部门必须将防汛工作视为重中之重，并针对现有问题实施切实有效的改进措施。这样，可以最大限度地发挥水库工程在防汛方面的功能和效益，确保人民生命财产的安全。

参考文献：

[1]胡小丽,车为国.浅议红星水库防汛与安全运行管理存在问题及对策建议[J].地下水,2021,43(05):266-267.

[2]田亚东.哈密市小型水库防汛减灾安全管理的实践与思考[J].河南水利与南水北调,2021,50(06):14-16.

[3]高敏超.黑河金盆水库防汛安全与洪水期调度研究[D].西安理工大学,2018.