简介:<正>城市财政发展战略,是要解决城市财政的全局问题,是对较长阶段的财政分配活动作出战略性的抉择,它不同于城市财政战术。城市财政战术是一个较短时期内即财政某一措施或行动。城市财政发展战略,是二个长期的财政发展规划,它对城市财政发展有着重要而长远的意义。(一)城市财政发展战略,经过四十年城市财政实践,其中也包括上海财政四十年实践,我初步概括为二十个字,即“总量平衡、结构优化、体制稳定、着重效益、涵养财源。总量平衡:是指城市财政收支总量上必须平衡,也就是城市财政必须坚持收支平衡,力求略有结余,坚持反对搞赤字财政。财政收支平衡应该是财政政策核心问题。平衡机制是一
简介:本文从我国当前土地利用低效的现实出发,借助制度经济学和博弈论等理论方法,分析了我国体制转型期土地财政、虚高城市化以及土地粗放利用之间的因果联系。研究表明,我国在城市化过程中出现的种种土地低效利用现象,与体制转型期地方政府的行为,尤其是追求土地财政的冲动密不可分。城市化虚高除表现在城市拓展与产业结构升级背道而驰、人口城市化明显滞后于土地城市化之外,更直接的表现则是许多地方热衷“摊大饼”式的城市化扩张模式。在以经济增长为导向的发展目标激励下,作为城镇建设土地的所有者、供给者与垄断者“三位一体”的政府,会倾向于通过权衡土地的成本和收益,从而赋予土地宏观方面的增长功能。由于中央政府对地方政府的软预算约束,在城市化过程中,地方政府采取“经营城市”、“经营土地”的策略行为就成为题中应有之义,土地的粗放利用也成为必然之后果。