简介:以"走后门"的方式为主要对策来实现违规操作获取便利或者额外利益,是存在于民众潜意识中的一个顽疾。这个潜意识顽疾一有机会,容易发作。如机关单位本应公事公办的事情,决策者首先想到的是托熟人、找路子、求关系去办;群众个人本来是通过正常程序可以办理的事情,也千方百计寻找熟人、托关系越过正常的程序以获取方便或者寻求保护。上有政策,下有对策成了官员行政、百姓处事的心照不宣的通则。这种"心照不宣通则"存在的普遍性,形成了我国亚社会意识的对策普遍化问题。
简介:当代中国社会管理的一个重要局限就是政治权力的普遍化能力不够。权力普遍化意味着权力可以借助媒介符号在不同处境中面临不同的模式时,坚持相同的意义,并可以得出相同或相似的结论,其结构条件包括:意义框架的普遍化与惩罚期待的普遍化。由于信息不对称,中央政府难以有效监管地方政府,地方政府极易扭曲中央政令与法令,造成社会不稳定。只有法治才能通过具有普遍可能性的司法救济提供信息支持,实现普遍化的惩罚期待,克服信息不对称。但权力在依赖法律结构克服信息不对称的同时,也必须接受其意义框架的制约,为避免这种制约。权力对于法律采取一种欲拒还迎、割裂“合法一非法”二元规则化的工具性策略.致使法律也无法为权力提供功能支持。