农业生产托管的核心问题在于决策权安排,即农业生产托管中各决策权在托管组织与农户之间如何分配。基于河南省102份粮食作物托管合约,对粮食生产托管过程中的产前决策权、产中决策权及产后决策权安排进行研究,发现粮食生产托管过程中,产前决策权主要掌握在托管组织手中,三项均由托管组织控制的比例超过50%。产中决策权中,劳动密集环节与技术密集环节均由托管组织控制较多,且劳动密集环节由托管组织控制程度大于技术密集环节由托管组织控制程度,但控制程度相差较小。产后的销售决策权主要由农户控制。决策权由农户向托管组织转移过程中,并不会侵害农户利益,相反能够增加农户收入。