张群ZHANGQun曰仲吉伟ZHONGJi-wei曰赵永拓ZHAOYong-tuo（辽宁鲅鱼圈出入境检验检疫局，营口115007）（BayuquanEntry-ExitInspectionandQuarantineBureau，Yingkou115007，China）
摘要院管控稀土资源是中国的主权权利，也符合世界贸易组织的有关规定，不违反中国的入世承诺。越来越多的国家因稀土问题将矛头指向中国，事实上，中国近年以36%的稀土储量为全球贡献97%以上的稀土产量，中国稀土储量仅能维持15年至20年。如果稀土资源枯竭，中国将处于一个十分尴尬和被动的处境。
Abstract:ThecontrolofrareearthresourcesisthesovereignrightsofChina,whichisalsoinaccordancewiththerelevantprovisionsoftheworldtradeorganization.Itdoesn'tviolatetheChineseWTOcommitments.Becauseoftherareearthproblem,moreandmorecountriesdirectthespearheadatChina.Infact,inrecentyears,Chinawith36percentoftheworld'srareearthreserveshascontributedmorethan97%ofrareearthproductiontotheworld.China'srareearthreservescanonlylast15to20years.Iftherareearthresourcesareexhausted,Chinawillbeinaveryawkwardandpassivesituation.关键词院稀土；资源；对策Keywords:rareearth；resources；countermeasure中图分类号院D996.1文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）27-0298-02
0引言早在18世纪末叶人们就发现了稀土元素（RareEarthElement）的存在，当时人们普遍都把不溶于水的这种固体氧化物称为是稀土。稀土（RareEarth，简称RE或R）顾名思义，它是非常罕见和稀有的，其一般情况下都是以氧化物的状态分离出来的。在自然界中主要矿物有独居石、铈硅石、铈铝石、黑稀金矿和磷酸钇矿等。
当前稀土元素已经被应用到了各个行业各个领域，比如电子、农业、轻工、环境保护、石油化工、能源、冶金、机械等，利用稀土元素可以生产各种各样的材料，比如荧光材料、激光材料、磁致伸缩材料、精密陶瓷材料、电光源材料、磁光存储材料、永磁材料、磁致冷材料、储氢材料、催化材料、光导纤维材料、超导材料等。
在过去的很多年里面，我国都是世界上拥有稀土资源最多的国家，仅仅是已经确认发现的稀土资源就有6588万吨左右。同时我国还具备矿种和稀土元素齐全、稀土品位及矿点分布合理等优势，非常有利于我国与稀土相关工业的发展。
但是近20年来中国稀土储量在急剧减少，据商务部统计1996至2009年间中国稀土储量只剩2700万吨。但是我国相关工业对稀土的需求却并没有减低，参考我国目前的生产速度，我国现有的储备稀土仅仅能够满足我国未来15至20年的需求，到时很可能就需要进口。
近年来，开采稀土或制成品的绝大部分出口到国外，为了保护稀土资源中国政府陆续采取了限制措施。2003年中国政府对稀土实行配额制，2005年，中国政府取消了稀土出口退税，压缩了出口配额企业名额。2006年4月，中国国土资源部停止发放稀土矿开采许可证，同年11月1日起，中国政府还对稀土和硅铁等商品加征了出口关税等限制措施，但却遭到欧美等国的诉讼。
日内瓦时间2014年3月26日世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规，这意味着我国多年来的出口配额制度或面临终结。
专家组报告认为，我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合WTO相关规定。报告指出，中国对稀土采取的出口限制措施未能证明与保护自然资源有关，同时并未与国内限制生产或消费的措施一同实施。
按照世贸争端解决惯例，在专家组报告发布60天之内，我国可以提出上诉。3至3个月之后，WTO将发布最终裁决。如果终裁依然认为我国稀土出口限制违规，那么我国就必须执行WTO裁决，修正相关出口限制措施。
实际上，世界上很多国家都拥有稀土资源，中国并不是唯一拥有稀土资源的国家，但是在过去的很多年里我国都承担着为世界各国供应稀土的责任，这不仅极大的消耗了我国的稀土资源，更破坏了我国的稀土天然环境。美日等国都拥有相当数量的稀土资源，他们很早就对稀土资源予以保护。
早在1999年美国就开始逐步的停止了对本国稀土资源的开采工作。中国的近邻日本从1983年起就开始建立稀有金属储备制度和基地；韩国也在2008年决定采取官方和民间企业合作的方式，有计划地提高稀有金属储备规模。
我国对稀土资源的保护应引起社会各界的高度重视，在出口限制受挫后应制订切实可行的应急预案，比如在限制开采和环境保护等方面加大政府干预的力度，有效保护稀土资源。
1开采控制院采矿权拟归中央减少滥采现象中央有关部门须尽快确定国内稀土领域的行业龙头企业和几家央企作为未来5到10年的整合主体，相关部委拟将散落地方的采矿权收归中央。
2出口控制院中国将减少稀土对外出口配额中国对稀土出口加以管理和限制，这是合乎国际规范和国内法律的。但这却是日美所不愿意看到的，他们希望继续从中国进口廉价的稀土，因此才会对中国施压，而中国应该从自身考虑坚决对稀土的开采、生产和出口进行管理和控制。
3储备控制院制定稀土储备制度为了更好地使用稀土这一珍贵战略资源，业界从几年前就开始酝酿建立稀土资源储备制度。2015年我国有望设立稀土资源储备制度，加大稀土战略资源储备量。国土资源部也公开表示，我国稀土战略资源储备制度试点工作正在稳步推进，并有望全面展开。
4打私控制院我国重拳出击抑制稀土走私海关的统计数据显示，每年我国走私稀土量至少2万吨，但我国近三年查获走私稀土量仅约为1.6万吨。由此可见走私数量之大。目前政府非常重视稀土出口和走私问题，正在研究治理稀土走私的相关政策，并将要求多部委配合海关行动。
5定价权控制院龙头企业出面整合欲破散乱局面国内稀土行业“加法”运作也在提速，通过整合相关稀土矿区以及企业，提高产业集中度夺回定价权。
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