PPP模式下如何进行工程项目管理

PPP模式下如何进行工程项目管理

丁亚利

中铁中南投资发展有限公司湖南长沙410100

摘要：随着经济的不断发展，PPP模式作为一种吸引社会资本参与市政工程建设的新模式受到越来越多人的关注，其整体发展势头极为迅猛。本文主要探讨PPP模式下如何进行工程项目管理，并结合理论实践，在简要阐述PPP模式特征的基础上，深入分析了目前PPP模式下工程项目管理原则，并提出在PPP模式下提高工程项目管理的策略。得出PPP模式是21世纪社会发展的必然趋势，只有切实做好工程项目管理才能充分发挥PPP模式作用和价值的结论，希望对相关单位有一定帮助。

关键词：PPP模式；特性；工程项目管理；策略

引言

大量工程实例表明，PPP工程项目管理模式能够有效提高项目管理的效率，也是保证项目质量的主要途径。我国对PPP模式下如何进行工程项目管理的研究还有待进一步深入，因此，本文基于PPP模式的特性，对提高PPP下工程项目管理的策略做了如下分析。

1、PPP模式的特点

成功的商业模式是项目发展的重要推手，综合各方面因素，目前适合市政工程建设大致有以下几类模式：B2B/B2G、BOT、B2C等。而PPP模式是在上述的几类模式中新生的一种项目管理融资模式。PPP是Public-PrivatePartnership的缩写，将其直译为“公私合作伙伴关系”。在我国的社会环境中，这种“公私”关系被更加具化为“政府和社会资本”，即政府与社会资本的双方全程合作关系。在合作过程中，社会资本承担规划、设计、建设、运维等具体工作，并从中获取一定的经济利润，这种经济利润通常来自政府的补贴和支付。政府则承担监督基础设施和公共服务价格、质量的工作，以此保证公共利益最大化。在传统市政工程建设中，为了保证工程项目的质量和进度，各公司按照供应链的工作体系维护项目的最大利益。在实际项目的操作中，业主方、设计方、监理方、施工方等主要参与者之间多是严格的指令关系，对于他们来说，首要看重的是自己的利益，所以项目整体的利益就受到了忽视。在施工单位生产、业主消费的这个过程中，施工企业常常利用双方存在的一定程度的信息不对称，盲目压缩质量成本，产出质量达不到合同中约定水平的建筑产品，以此获取高额利润。对业主来说，付了价钱却得不到相应水平的产品，在某种意义上就是亏损。传统的运营模式属于一种零和博弈，一方的收益往往意味着另一方的损失。PPP模式是近些年来兴起的一种全新运营模式，同传统模式相比，有着众多的优势。它首先是一种管理模式，其实是融资模式，相对于传统运营模式而言，它具有伙伴关系、利益共享和风险共担三大特点。PPP模式强调的是合作共享，众多参与方有着共同的约定目标，为了这一方向，借助多种方法去整合有效的资源，形成一个整体的合作关系。在项目推进时，各方进行有效的资源共享和优势互补，并做出相应决策，进而采取与之对应的行动，通过双方的协同合作，最终实现PPP项目的目标。

2、PPP模式下工程项目管理原则

2.1因地制宜原则

我国对PPP工程的研究还处于起步阶段，在具体工程管理中没有形成一套科学的管理经验和机制，因此，在具体管理中必须注重国内实际情况和国外成熟的经验。建立科学完善管理制度，逐步形成PPP可持续发展的体制和机制，并鼓励因地制宜，根据当地社会经济发展的具体情况，探索与之相适的工程项目管理方法。

2.2公众受益原则

在PPP模型下的工程项目管理中，要把政府政策目标、社会发展目标、社会资本的管理效率、先进技术等有机结合到一起，从而促进最大限度上实现资本的竞争和创新，以实现公共利益的最大化。

2.3市场运行原则

为确保政府部门和民营资本企业的利润分配的均衡性，二者要在平等协商、依法合规、公开透明的基础上建立合作关系，以便充分发挥市场在资源配置中的作用，最大限度上实现PPP工程项目的价值。

2.4优化管理原则

政府部门在PPP工程项目管理中，要尽量降低对微观事物的参与度，并加强发展战略的制定，提高民营资本企业的法制意识和服务意识，为PPP工程项目持续稳定的运行营造良好的环境。

3、PPP模式下工程项目管理的措施及对策

3.1建立PPP项目联合工作机制

PPP模式不仅是政府实现的，还需要社会资本和政府的合作，充分发挥其优势。因此，应建立一个联合的工作机制，建立一个由工程、财务、投资和运营专家组成的项目团队来管理项目。项目组必须有执行机构的代表、施工单位的代表以及外部专家。项目组定期对项目的全过程管理中出现的问题进行咨询、纠正和纠正，参与项目的全周期管理，充分发挥联合协调工作的优势。

3.2强化工程质量监管

在PPP合同中，项目公司负责工程建设的风险。推动项目公司加强项目管理，精心组织建设，加强与施工承包商的协调沟通，帮助他们提高工作效率，完善工程监理机制和责任机制，消除不负责任或自私的动机造成的不合格材料和施工质量；严格按照法定验收程序进行组织。考核考核工作，强化绩效考核激励。在项目建设过程中，项目公司可以实时地为保险公司投保，以避免施工过程中的不可预见的相关风险，并将各种风险的成本降到最低。

3.3加强资金审批管理

政府在全年预算中建立了健全的预算平衡机制，实行中期财政规划和管理。针对该项目，应做好年度财政支出计划，将政府可行性缺口补助或政府缴费纳入社会保障资金年度预算中，作为社会资本的保障，保证PPP项目周期中的年度政府资金。建立地方政府的声誉。

3.4加强运营维护的绩效考核

（1）为了完善管理体制，在项目公司成立初期，应制定和完善管理制度和审批制度，使业务流程化、制度化、优化化，降低管理风险。（2）明确责任制。我们应该制定和实施管理责任制，对每个人负责，尽最大努力提高管理的主动性和针对性。（3）建立了详细的运行维护绩效考核激励机制，每年由项目专家组对项目公司的运行维护进行评估，评审结果是政府部门审核后作为政府支付的基础。

4、基于PPP模式的市政工程项目管理信息化的优势

（1）基于PPP模式的市政工程项目管理信息化可以确保信息的有效性，同时也可以确保信息传递的速度。市政工程建设工程施工时间长，加上施工涉及到的内容比较多，而传统的信息传递方式传递速度慢，同时所传递的信息准确性也不高，在一定程度上影响了工程的顺利施工。所以，要基于PPP模式，构建市政工程项目信息化管理系统，既提高了信息的传递速度，又确保了所传递信息的精确性，以此为市政工程建设工程的质量提供保障。（2）基于PPP模式的市政工程项目管理信息化可以确保信息的实时性。市政工程工程项目管理信息量大，因为传统的数据信息数据管理方式的落后性和保守性，导致信息会出现失真的情况，给管理者的工作带来了一定的难度。而基于PPP模式的市政工程项目管理信息化，可以利用先进的科学技术，例如：计算机技术、拍照技术等等，进而动态的掌握市政工程工程项目的相关信息，保证信息的实时性。

结束语

总而言之，基于PPP模式的市政工程工程项目信息化管理，既可以提高市政工程的质量，又可以确保市政工程的效益。所以，要清晰的认识和理解PPP模式，根据市政工程的实际情况，保证PPP模式下对市政工程进行有效的信息化管理，从而提高市政工程工程项目的使用。

参考文献

[1]曹丽娜.基于PPP的B市水务项目管理模式研究[D].西安石油大学，2017.

[2]陈伟.基于风险分担的A高速公路PPP项目股权结构研究[D].西安建筑科技大学，2017.

[3]林真陶.CUE公司参与PPP模式污水处理项目的可行性研究[D].江西财经大学，2017.