建设工程监理与工程项目管理的关系

建设工程监理与工程项目管理的关系

李宪培

关键词：建设工程监理；工程项目管理；建设工程

一、建设工程项目管理

在建设工程施工过程中，实行建设工程项目管理，能够提升建设项目的工程质量，确保一定的工程施工进度，合理控制建设工程项目投资，帮助建设企业获得良好的社会效益和经济效益。建设工程项目管理的具体内容指，从建设项目的立案阶段到建设项目的竣工验收，在建设项目开展的全过程中，执行建设项目的计划、协调与控制。

在建设项目中，项目管理的具体内容涵盖了项目执行的全过程，涉及项目执行的各个阶段。在建设项目的立项阶段，项目管理的重点要对决策进行科学合理的审计与管理，要正确评估建设项目开展的可行性与经济实用性，并明确投资的方向。在建设项目的设计阶段，项目管理的重点在于协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制。项目管理还涉及项目监理的组织运行，施工材料、施工设备、施工工序等的制定、完善和采购。因此，可以说建设项目的项目管理工作是统筹整个建设项目管理的核心，是某种程度上对各种专业服务的整合与集成。

二、建设工程监理

如果单从“建设工程监理”这个概念来讲，那么“建设工程监理”是我国独有的产物。建设工程监理应该按照法律、行政法规以及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

在建设工程开展过程中，项目监理的主要任务和职责在于通过形式监督职责，来有效地控制建设项目的工程质量，重点加强对施工阶段的质量管控，强化质量管理，督促施工人员严格按照施工工序进行规范施工，以充分提升施工质量。同时在施工过程中，要进行一定的成本控制，保障工程实际成本低于工程预算，为建设单位谋取一定的经济利益。同时监理的职责还在于合理保障施工工期，确保规范合适的施工进度，在保证质量的前提下，合理缩减工期。此外，建设项目的监理还需要加强对合同的管理和控制，在建设项目开展的过程中，要注重协调各方的关系，使建设项目的参与者们能够齐心协力，强化彼此的沟通协作，共同促进建设工程项目的开展。

三、建设工程监理与工程项目管理的关系

1、工程监理虞管理的范围

建设工程监理与工程项目管理在业务范围上存在着很多的不同，具体可以表现在以下几个方面。首先是法律地位不同，建设工程监理是一种法律行为，在任何建设工程中，业主都应该聘请独立的第三方监理机构来参与工程项目的监理，通过监理来提升施工质量，合理控制投资，保障一定的施工进度。而项目管理是一种自律行为，项目管理的实施主体既可以是业主，也可以是建设单位，其出发点是旨在通过项目管理来提升建设项目的管理水平，综合提升建设项目的经济效益和社会效益。其次，实施主体不同。建设工程监理是独立于施工企业外的第三方，具有监理资质的监理机构，接受业主的聘请或者运用招投标的方式，来参与建设项目的监督与管理。因此从这方面而言，建设工程监理其实也属于项目管理的内容。工程项目管理是对建设项目的全局管理，是对建设项目的综合管理，在管理的过程中，其内容十分丰富。建设项目实行项目管理，可以有效地提升建设项目的综合管理水平，保障建设项目各个阶段的良性运转。

其次，服务对象不同。建设工程监理的服务对象一般主要是指业主或建设单位，由二者之一或二者协同来聘请专业资质的监理机构进行监督管理。工程项目管理的服务对象内涵丰富，根据项目管理的方式及项目管理的内容，可以细分为很多部分。这就决定了工程项目管理在实际的执行过程中，会因为管理内容的不同，而运用不同的管理方式。对比之下，建设工程监理，只需要对业主或建设单位负责，在实际的工作当中，不同是针对建设项目的哪个阶段，其监理的标准和方式方法都是一致的。

二者的业务范围不同，工程项目管理涉及工程项目的各个方面，各个阶段，是建设工程项目全过程的管理。而建设工程监理，一般主要是指建设项目施工阶段的管理，重点针对施工质量、施工工期、施工进度、施工成本等进行有效监理，随着人们对监理工作的重视，现阶段的监理工作也开始由施工阶段向设计阶段、竣工阶段转移，全过程监理的意识逐步增长。因此从这方面而言，项目管理包括工程监理，但其业务范围又远远超越于工程监理。

所需资质不同。建设工程监理的资质是指，监理机构在发挥做作用时，必须具备一定的监理资质，拥有规定数量的执业监理师，只有拥有执业资格的监理师才能实行监理工作。而项目管理涉及到的内容十分丰富，当然要求也比较苛刻，除要求具备一定的注册监理师外，还要求具备一定数量的建筑师、规划师等。

建设工程监理与工程项目管理既存在某些关联或内容的重合，又具备本质上的区别。二者不是完全相同的概念。工程项目管理的内涵相对较广，工程监理的内涵相对较窄。工程项目管理中，包括工程监理，工程监理本身也属于工程项目管理的一部分。

2、服务对象及提供者

在建设工程中，执行建设工程项目管理，其实不仅仅是针对施工阶段的项目管理，也不仅仅是设计阶段的项目管理，而是一种综合性的管理。工程项目管理的服务对象包括工程项目建设过程中的不同组织，如施工单位、设计单位、材料供应商等。在开展项目管理时，既可以自行管理也可以将项目管理的权限承包出去，由符合资质的，拥有一定的管理经验的团队来进行专业化的项目管理，提升项目管理的水平。而工程监理的服务对象相对单一，一般主要是指建设单位，工程监理由独立于业主、建设单位、施工单位等外的第三方专业机构来进行工程监理，重点进行工程质量、施工工期、施工成本等管理和控制。

3、法律责任

在建设工程中，由于工程项目管理起步较晚，因此目前上尚未有完善的法律体系和法律制度来与之匹配，因此在项目管理方式，我国法律还存在一定的空白和缺陷。项目管理更像是一种企业的自律行为，而且这种行为是受国家政策鼓励和支持的，关于项目管理的内容及责任，往往由业主与项目管理机构进行约定。工程监理体系在我国已经相对成熟，并且国家也出台了相应的法律法规予以规范。

总结：建设工程监理和工程项目管理都是建设项目的重要内容，在很多程度上，工程项目管理包括工程监理。但其实二者又存在本质上的不同，工程项目管理是宏观的全局管理，涉及建设工程项目的各个阶段，而工程监理则是一种具象的管理，有拥有一定监理资质的机构进行质量、成本、工期等控制。

参考文献：

[1]何祥沅；浅析工程监理与工程项目管理在当前的问题[J]；四川建材；2007年02期；

[2]胡列格；谭立兵；从监理与项目管理的关系探讨监理的定位与发展[J]；工程建设；2006年06期.