加强高校财务管理工作的思考

加强高校财务管理工作的思考

殷宏杰

殷宏杰（河南工业大学财务处，河南郑州450000）

中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）09A-0084-02

随着社会主义市场经济体制的完善，高校的办学行为已同经济行为融为一体，市场意识已深深地渗透到办学思想之中，学校办学经费已从单一的财政拨款发展到多渠道筹集资金。强化高校财务管理，广开财源，多渠道筹集办学经费，不断提高办学效益，对于推动学校事业的发展具有十分重要的意义。

高校财务管理，是指在高校范围内组织财务活动和处理财务关系的工作，重点是对高校内部资金筹集、分配、使用、结算等过程的管理。财务管理在学校管理中处于十分重要的位置，涉及到学校教学管理、科研管理、行政管理、后勤管理等工作的开展和师生员工的切身利益，关系到学校管理工作和事业的发展。从某种意义上讲，财务管理所要达到的目标，就是要圆满实现学校培养国家需要的大批高素质创新人才的总目标。

一、高校财务管理的地位和作用

高等院校财务管理部门肩负着依法多渠道筹集事业资金、合理编制和监督学校预算执行、科学配置学校资源、加强资产管理、建立健全财务规章制度及规范校内经济秩序等任务。学校资金使用的是否合理，资金利用率的高低，关系到学校正常教学、科研的稳定和质量的保证，关系到学校基础设施建设速度的快慢，关系到学校对校内外一切活动应变能力的高低，也关系到学校的可持续发展。对学校来说，如何通过加强财务管理使资金使用更加合理，充分发挥作用和效益是十分重要的。学校财务工作就是专门研究整个学校资金来源的稳定性、资金使用的合理性、资金运用的有效性、资金使用的协调性和学校建设与发展的保证性。财务工作对学校来说是一项基础性工作，对学校的发展起着保驾护航的作用，是检验一个学校管理水平高低的重要标志。

二、加强高校财务管理应遵循的原则

依法管理的原则。即高校必须依法规范财务行为，遵守有关的法律、法规，特别是针对高等学校颁布的规章制度。另外，高等学校也要依法维护自身权益，保护自身的经济利益不受损害。

依法多渠道筹集资金的原则。在国家投入资金有限的情况下，高校应广开财源，多渠道筹集资金，以保证教育改革的顺利进行和教育事业的持续发展。

合理配置教育资源的原则。正因为资金不足，合理配置财力资源就显得尤为重要。应在校内制定出更为合理的财务管理办法，既充分利用现有的财力资源，又尽可能避免在经费使用上的浪费。

三、加强高校财务管理的主要对策

（一）强化预算管理，提高预算管理水平

预算是整个学校财务管理工作的核心，是高校进行经济活动的依据，预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此，为了保证高校预算的良好执行，必须在高校内部管理中普及预算管理的基本知识，重新定义高校预算的概念及内涵，制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一管理的对象，在编制预算时，要遵循“量入为出、收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”、“先保工资、保运转、然后才是建设”的原则。首先保证人员经费，在公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支；科研经费根据具体立项情况逐项核定；对于特殊建设项目和基建项目经费单独核定，专款专用。其次强化项目管理，尤其是重大项目的预算管理，要细化项目支出预算，新建项目主要体现在提高教育手段，改善办学条件，保证后勤生活和学校运转的必要设施；完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算。建立预算的跟踪、分析和评价制度，优化资金的支出结构，确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。

（二）提高财务分析能力，为重大决策提供依据

财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统比较和分析，以求得高效经济活动和事业发展状况的规律性。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策应从财务分析的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。各大项目的经费支出与预算相比较，找出节支和超支的项目，然后运用相关分析方法进行因素分析，找出不足。降低学校重大决策的财务成本，使财务工作科学化、制度化、规范化，为学校领导提供有效的财务信息，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。

（三）将财务管理纳入风险管理体系，进行整体运作

加强高校财务风险的监控，从全校风险管理的角度进行整体运作，从系统的角度构建高校财务风险管理体系，将风险监控纳入其中。其核心思想是“风险监控”和“风险管理”：风险监控通过采用合适的组织架构、制度安排、风险监控工具和风险预警模型对全校各个领域的财务风险进行监督和控制；风险管理则通过科学的流程设计和管理活动来实现风险的防范、控制和化解。从系统的角度将风险监控纳入风险管理体系，有利于全面发现问题。但是，对于整个高校来说，由于涉及的经济活动和业务都比较多，要及时发现问题还必须遵循管理学原理，实施“关键领域，重点监控”的原则。这不仅能够提高风险监控的效率，对于及时发现问题并将风险消灭于萌芽阶段、尽量减少学校的损失起到很大的作用，而且对于提高学校财务管理水平，提高经济效益也具有重要意义。具体来说，高校财务风险发生的关键领域主要在对外投资、贷款、基本建设、大宗物资采购、校办产业等方面，在这些领域通过设置相关的权限控制、完善内部控制以及不定期实施审计等手段进行督促和监控。

（四）加强财务制度建设，完善制度体系

制度建设在高校财务管理中处于基础性的重要位置，用制度规范程序，拓宽制度约束的覆盖面，把加快制度建设摆在突出的位置。高校财务制度建设应遵循合理性、合法性和及时性原则。各个高校应理清财务工作各个环节、各个方面存在的问题，针对预算、收入、分配、支出、大宗物资采购、后勤社会化、资产管理、融资负债管理、专项资金管理、专用基金管理、基本建设财务管理等方面存在的重点问题，全面、系统地制定财务制度。应制订《收费管理办法》，对于各单位利用职权自行制定的收费项目，不合法、不合理的要坚决取消，合理但没有制度依据的要尽快制定相关制度，纳入高校财务部门的统一监督、管理之中，使其正规化、合法化。应针对高校后勤社会化改革过程中涉及的财务问题制定一系列相关财务制度，明确高校与后勤集团之间的产权关系、财务关系、财务管理体制、提供劳务（收）付费标准等等，尤其要先制定过渡阶段的财务管理办法，保证平稳地实现剥离。财务制度的制定或修订，是一项复杂的综合性的工作，涉及方方面面及广大教职工的切身利益，不能认为单纯是某一个部门的工作，应广泛征求各有关方面及广大教职工的意见、建议，反复酝酿、修改、完善，这样才能得到教职工的理解和支持，使财务制度建设起到促进高校各项工作的作用。

总之，面对越来越激烈的教育市场资源竟争和越来越复杂的财务关系，要加强高校财务管理，必须狠抓预算管理，建立健全内部控制制度，合理控制高校的负债比例，增强风险防范意识，提高财务管理人员素质。只有这样，才能提高财务管理的水平，使高校的财务管理稳步、健康地发展。

参考文献：

[1]桑秀英：《关于高校财务管理的探讨》，《河南财政税务高等专科学校学报》2006年第5期。

[2]黄云生.当前高校财务工作中的几个问题及建议[J].经济师.2007年第10期