招投标对建筑工程结算的影响分析

招投标对建筑工程结算的影响分析

唐伟

惠州大亚湾房利美投资有限公司广东惠州516000

摘要：招投标是我国目前最重要的是一种交易方式，是商品经济高度发展的产物，一般分为分为公开招标和邀请招标两种方式。然而在日益激烈的竞争面前,招投标对工程结算的影响越来越大。因此，本文结合工程实例，主要针对招投标对工程结算的影响进行分析研究，仅供参考和探讨。

关键词：打捆招标；招标内容；招标法的强制性

当今是经济全球化的时代，招投标市场竞争非常激烈，招标者为了降低工程实际造价，并在实际工程中谋取比投标价更高的工程结算价款,往往会把招标市场趋向于低价中标。在这种情况下，势必对工程结算造成不良影响。由此可见，招投标是建设工程造价管理的重要环节,也是合理确定和有效控制工程造价的前提和保障。下文以某公园园林建筑工程为例，探讨招投标对工程结算的影响。

1.建筑工程招投标的特点

招投标作为最具竞争的一种采购方式，正在不断的深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断的融入到微观个体的行为中。当前的建筑工程投标具有两个特点：

(1)不稳固性，随着科技技术的发展，在建设建筑工程中应用的科技技术不断的提高，同时建筑工程不仅仅是只有一个公司负责，一个建筑工程的需要建设方、投资方等多个建设单位共同完成，并且在建设工程前期需要实地考核，然后进行图纸的绘画，但是在工程实际建筑时，可能会有很大的变化，因此建筑项目在投招标开始到实际建设过程中就存在着很大的不稳定性。

(2)繁杂性，建筑工程的施工量比较庞大，工程很繁复，工程造价的一个目的就是预计工程建筑的工程价格，因此工程造价需要对工程建设的各个方面进行分析，这就使得工程造价工作具有繁杂性的特点。在招标时和实际建筑的建筑材料和人员工资等可能会发生一系列的变化，这些不确定性因素的存在都导致了建筑工程造价存在着不稳定性和繁杂性的特点。

2.招投标对建筑工程结算的影响

园林工程招投标，实行的是对园林工程中的工程量进行计价，也就是园林工程中的招标人员，对园林工程量清单进行公开，一些建筑企业在投标中根据公开的园林工程量清单进行工程报价，然后园林工程中的招标人员将各个建筑企业的工程报价作为依据，在对各个建筑企业的基本信息进行分析之后，从中选择合适的建筑企业对园林工程项目进行开发与建设。然而，在园林工程招投标，招投标评价机制，竞标方式都直接影响了建筑工程结算工作。

2.1招投标评价机制对建筑工程结算的影响

当前在建筑工程投招标造价控制中存在着很多不足之处，严重影响了造价控制发挥其应有的作用。当前在建筑工程招标中一般使用的还是无标底招标和有标底招标，以此在投标的过程中建设方往往通过降低投标价格来使自己的公司中标，这种单一的价格评价存在着很大的不足之处。一些建设质量好的建设单位，他们的成本一般较高，但是这种企业一般不能够进行价格战。因此，这种质量好的建筑企业就不会中标，长久以来这种企业就得不到发展。那些建筑质量差，造价低的企业往往能够中标，长久以来，建设市场就被这种质量差的企业占领，不利于建筑市场的长久发展。

2.2竞标方式对建筑工程结算的影响

影响招投标工程造价的一个重要的因素就是存在着恶意竞标，我国现在很多的建筑投标是有标底投标，一些企业就采用一些不光彩的手段，在标底的基础上进行投标，使得整个的建筑市场遭到了严重的破坏。他们在后期的建设施工中就一味的使用原材料来降低成本，影响了建筑的质量，他们还会采用一些恶劣的手段来提升自己的成本报价使得整个建筑工程的造价控制呈现失控局面。

由于现有图纸为建筑施工图纸，招标人拟将园林工程深化设计和工程施工打捆招标；我们认为园林建筑招标分成两个阶段比较合适，首先进行园林工程深化设计招标，从众多设计方案中选出一个，然后各投标方对同一设计方案进行投标即工程施工招标[1]。

第一，招标代理机构以施工图纸为依据编制工程量清单及计价，招标人不提供详细正确设计图纸，而让招标代理机构凭经验进行估算，客观上就存在估算偏差的风险，施工图纸的不准确会给未来合同实施和投资控制带来潜在风险，因此在招标阶段就应慎重对待。

第二，现阶段拟对设计施工一起招标，势必会造成由于深化设计图纸不一致，投标人的报价不在一个平台，不具可比性，影响评标的科学性。

第三，现有清单是在建筑施工图纸基础上编制的，所以很多细节，如外墙干挂大理石保温问题、大理石与女儿墙上部封闭问题等没有也不易考虑；钢骨架也是根据经验估算的，这些问题容易造成变更的发生，成为引起施工方索赔的原因，最终造成结算金额与投标报价有较大的差异[2]。

总之，前期施工图纸设计得越准确越详细，工程量清单编制得就越完整，施工阶段引起的变更及索赔就越少；结算造价与投标造价的差异也越小；越有利于招标人对造价的控制。

3.打捆招标给工程造价结算留下的隐患

某公园园林建筑施工范围位于公园中部，在防洪堤以内，内湖的南部，总面积16.36公顷。第B1标段为长轴线以东的园林建筑施工。工程内容主要包括海洋文化广场、公共厕所、景墙墙体、木栈道及游艇码头等。该园林建筑工程采用深化设计和园林施工统一招标，这种招标方式忽略了投标人的报价不在一个平台上，不具有可比性，主要表现在金属铝条装饰带和钢骨架的造价结算上。我们发现装饰带和钢骨架问题比较明显，处置不当，不但增加投资，而且容易引起未中标单位对招标公正性质疑。

3.1金属铝条装饰带问题

外装饰干挂灰色石材工程，南面带金属铝条装饰带北面不带，投标方根据工程量清单全部按带装饰报价，并且成功中标，确定合同单价。施工单位按合同单价报审结算时，不同意调整单价。

施工单位认为，合同约定各分项单价为一次性包死价格，任何一方不得擅自调整，按完工工程量据实核算；经双方确认的超出承包范围的增加项目或在承包范围内减少的项目，导致工程造价的增减，可以调整合同价款[3]。

我们认为招标文件中工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确认。如实体工程量发生变化与之相应的技术措施工程量也应做出调整。

经过数次交锋，建设部、审计部、施工单位、审计单位有关人员共同召开协调会议，施工单位被迫同意扣除原清单灰色石材干挂清单项目不包含的金属铝条装饰带，但不同意扣除相应辅料，理由是招标前后的图纸不一样。

我们将原招标图纸和优化后的图纸对比后发现没有变化，在勘探完现场后，将与金属铝条装饰带有关3mm氟碳喷涂铝板、铝合金型材（表面阳极氧化）、保温岩棉、1.2mm镀锌钢板、硅酮密封胶五部分扣除，最终获得建设单位、审计部和施工单位认可，保证了投资方的利益。

3.2钢骨架问题

工程结算中钢骨架工程量根据工程量清单计算规则应按施工图纸核算，施工单位强烈要求按结算书内的工程量反推，存在争议。

考虑在评标时发包方并没有就钢骨架设计要求其提供详细图纸，原设计图纸只有节点图没有网格图，我们无法按图纸据实计算钢骨架数量，只能采取测算方法，客观上有偏差。

经过数次沟通，施工方回复：原则同意审计单位按其后提供图纸据实计算石材钢骨架，但审计用量与我司图纸计算有差异，并我司对龙骨进行加工的费用及损耗没有核定，应重新核定单位用量及金额。此项单位用量为我司优化设计成果，其节余额应分别由甲乙双方共享。

我们认为，优化设计成果是其提供超值服务的一部分，甲方授予合同并互相签约即可视为双方默许，不应额外分享节余额。

清单量为78.92t，经双方按图计算实际用量为56.22t，差22.7t，按7234.5元/t中标价格计算，为建设方挽回损失164223元。

4.讨论

在审核弱电工程结算时，我们发现中标方没按招标时的图纸施工，是按优化后的图纸施工，不但线径发生变化，模块等设备的技术参数也发生了变化，原清单价格没有参考价值，如果按实际发生结算工程造价，不但增加工程投资，而且让该工程的招投标工作失去作用，容易引起非议。我们将以上问题反馈给委托方后，经过委托单位、建设单位、审计单位和施工单位4方会议共同确定审计方案，按原投标时的方案审计，增加的部分投资按中标方承诺由其买单。建筑产品属于期货交易，从招投标订货开始到具体实施，乃至最终交付使用，期间会有很多变数，只有始终铭记招投标的目的，才能运用法治手段切实发挥招投标对工程造价的控制作用。

5.结束语

综上所述，招投标对工程结算有着至关重要的影响，相关负责人必须在投标报价时更全面地考虑，充分预测风险，利用各种报价方法的技巧，合理报价，以期在工程结算时取得更合理更理想的经济效益。

参考文献：

[1]张海萍,任骏.浅谈建设工程招投标与建设工程结算[J].城市建设理论研究:电子版,2015,5(14).

[2]梁修晚.浅析投标报价对工程结算的影响[J].人民珠江,2013,34(1):77-79.

[3]林琳.试论从招投标阶段到工程竣工结算的造价控制[J].招标与投标,2016(8):48-50.