全过程工程咨询政策分析及推行建议张凤

全过程工程咨询政策分析及推行建议张凤

张凤

立信国际工程咨询（山东）有限公司山东省临沂市276000

摘要：目前我国建筑业面临的叠加性变革冲击，给工程咨询行业也提出了新要求。比如PPP模式和工程总承包模式的大力推广需要一揽子工程咨询集成服务；绿色建筑、BIM的大力发展需要工程咨询企业具有较高的新技术掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小镇等也都对工程咨询行业提出了新的要求。同时，工程咨询行业内部也面临着如监理制度、造价咨询、招标代理、代建制等历史问题。全过程工程咨询的推行是工程咨询行业变革的契机，但同时也给行业管理部门、工程咨询企业带来诸多压力。

关键词：全过程；工程咨询政策

一、全过程工程咨询现行政策分析

目前，国家大力推行全过程工程咨询，引导相关企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，力图通过试点先行打造出一批具有国际影响力的全过程工程咨询企业，从而带动行业整体发展，最终实现工程项目全过程咨询服务的产业化整合，培育出一体化的项目管理咨询服务体系。国家和各省市针对全过程工程咨询的发展颁布了诸多政策。目前我国全过程工程咨询政策的主要特点如下：

1.1多样发展。鼓励和支持不同类型的咨询企业发展成为全过程工程咨询企业，譬如勘察、设计、监理企业等，可以发挥自身的经验优势和工程技术优势，发展成为具有国际竞争力的企业。

1.2试点先行。鼓励一批专业技术力量雄厚、具有创新意识的工程咨询企业先试先行。有关部门坚持政府引导和市场选择相结合的原则，因地制宜，探索合适的试点模式，积累全过程工程咨询服务经验，形成示范效应，为全行业的推行做好铺垫。

1.3产业整合。全过程工程咨询能力的培育需要一个过程，现阶段依靠企业自身实力发展成为全过程工程咨询企业难度较大。因此，鼓励相关企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，加快政策推行步伐，争取在较短时间内取得一定成效。

1.4技术支撑。技术标准和合同文件的设计是推行全过程工程咨询的重点工作，包括招标文件、合同范本、组织设计、交易制度等技术内容的设计，旨在为政策推行提供技术支撑，作为实践操作的依据。

二、全过程工程咨询的概念

全过程工程咨询是中国咨询业升级换代的突破口，是走向国际市场、提高咨询水平的重要举措，其核心是中国工程咨询行业核心竞争力的不断增长。培育全过程工程咨询的前提是要准确定义其内涵。所谓内涵，即内在的涵养，或者说一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容。全过程工程咨询的内涵涉及多个不同的维度，需要分别进行阐述，然后进行集成。从项目角度来看，全过程工程咨询强调服务范围需要不断向前延伸。根据建设项目的投资曲线，前期阶段对项目投资的影响程度非常高。因此，全过程工程咨询不能仅仅关注项目立项之后，确定建设意图到立项之前的策划研究具有较高知识含量和专业水准，应当引起高度重视。另外，全过程工程咨询服务强调服务理念全过程化，任何一项咨询服务都应当以全过程工程咨询的理论体系和知识经验为基础，不能就事论事，人为碎片化、阶段化。从企业角度来看，一批工程咨询企业应当具备全过程工程咨询能力，能够根据市场需求提供一站式系统解决方案。这种能力的建立除了兼并、重组、联合之外，企业内部知识、结构、人员、技能、制度、共同价值观等各个方面都要与其相匹配。另外，企业面向市场提供的咨询服务内容要体现知识含量和专业深度，不能简单局限于经验型、程序性服务，要有专业上的建树和权威，不断提高企业的品牌价值和知识沉淀。从业主角度来看，应当通过政府工程的示范引领作用，针对建设项目的复杂性和特殊性，业主应当全过程委托工程咨询服务，充分发挥专业人士的知识、经验优势，也符合加强政府投资事中事后监管和提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性的改革要求。另外，还应当减少人为原因造成的咨询服务碎片化和压价竞争。

三、全过程工程咨询政策推行的建议

3.1深入理解工程咨询服务的基本规律

对工程咨询服务基本规律的深入理解是全过程工程咨询政策推行的重要前导工作，旨在从工程咨询服务的特点入手，准确把握工程咨询服务的基本特征和内在联系，为政策推行奠定理论基础。

（一）工程咨询服务的基本特征分析

(1)信息的不对称性。工程咨询企业受业主委托定制服务，交付物直接服务于业主的战略或日常管理活动。工程咨询企业与业主的委托代理关系导致明显的信息不对称，难以有效监管和控制。

(2)交付物的无形性。工程咨询属于知识密集型活动，服务过程是专业性和高智力性的处理过程，交付物以服务和非实体内容为主，譬如造价服务、招标服务和项目管理服务等；非实体内容包括设计图纸、清单和BIM模型等。服务和非实体内容均具有无形性，因此交付物的成果质量难以客观地定量描述。

(3)绩效成果客观描述的障碍。工程咨询服务交付物的绩效描述模糊，服务成果依赖于第三方的工作，范围界定困难，因此绩效成果的评估和监督存在局限性，各种外部激励和绩效约束的效果也比较有限。

(4)合同金额与交付物影响的工程价值的不对等性。工程咨询服务通常合同金额较小，但将系统性地影响工程全生命周期价值的实现。

(5)专业化人士具有较大裁量权。工程咨询行业具有低资本密集性，主要依靠拥有特定知识基础的专业化人士进行服务。因此，专业化人士的知识利用程度会影响服务质量及项目绩效。

（二）各阶段咨询服务的内在联系分析

工程咨询的服务阶段划分明确，各阶段具有明确的开始和结束时间(物业服务区别在外)，各阶段之间的联系会影响工程效率。譬如信息和意图的传递，信息传递不畅会造成窝工、机械闲置等；意图传递不准确则会造成返工、偏差等，其中尤以信息传递最为关键。工程咨询服务阶段的划分会导致工程全生命周期内的信息衰竭。因此，全过程工程咨询作为各阶段服务的整合，应该关注各阶段的内在联系，使咨询工作面向全生命周期，不应以建设成本节约作为绝对衡量标准，而是应尽最大可能服务于业主的需求。

3.2完善全过程工程咨询集成管理制度设计

完善的全过程工程咨询集成管理制度设计是政策顺利推行的有力保障，主要包括全过程咨询集成组织设计与技术文件设计，详见图1，两者共同构成了全过程工程咨询政策的技术基础。

（一）全过程工程咨询服务集成性组织设计交易制度的设计需要分析全过程工程咨询的组织方式。可采用一体化全过程工程咨询提供商，以某一家企业作为集成化服务提供商；也可以采用联营体形式，多家工程咨询机构基于项目签订联营体合同，选取一家作为牵头企业；还可以采用咨询总控模式，以某一家企业作为全过程工程咨询服务的总控服务提供商。确定组织方式之后，需要据此选择合适的组织实施方案及招投标方式。同时，建设单位与咨询单位的交易关系、建

设单位与承包商的交易关系、咨询单42,-~承包商的合作关系也需要重新定义。

（二）技术文件的设计技术文件的设计包含招标文件、技术标准、合同文件、评价标准等，但需要注意的是，技术制度的设计依赖于交易制度的安排，针对不同的交易制度，技术文件存在差异性，在政策设计和推行中需要着重考虑。

结论：

文章主要分析全过程工程咨询政策的相关内容，目的就是希望能够促使行业稳定发展的同时，也能为相关人士提供重要的参考价值。

参考文献：

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[2]胡章喜.城市轨道交通工程设计咨询若干问题探讨[J].地下工程与隧道，2018（2）：8-12+68.

[3]李伟．战略联盟—我国工程设计咨询业应对入世的战略选择[J]．中国勘察设计，2018(12)：23-25．