试论如何有效控制烟草惠农工程风险

试论如何有效控制烟草惠农工程风险

王兴志

王兴志WANGXing-zhi；廖鸿志LIAOHong-zhi

（昭通市烟草专卖局（公司），昭通657000）

（ZhaotongTobaccoMonopolyBureau（Company），Zhaotong657000，China）

摘要：烟草惠农工程建设点多面广，建设环境复杂，建设管理风险非常大，容易出现工程变更量大，工程量不实，工程质量不好，建设过程不规范，建设资金严重超预算等违规现象。工程的特点对廉政风险防控提出了新的要求，通过对关键环节、重要节点实施跟踪审计，进一步完善监管体系，切实抓好严管理、促规范、强素质各项工作落实，提升烟草惠农工程建设规范水平。

Abstract:Tobaccobenefitfarmersprojecthaspollutionpointsandwiderange,complexconstructionenvironment,andtherisksofconstructionandmanagementisverylarge,whicheasilyhavelargeprojectschanges,untrueprojectquantity,poorprojectquality,non-standardizedconstructionprocess,seriouslyoverbudgetfundsforconstructionandotherirregularities.Featuresofprojectputforwardnewdemandsforindependentriskcontrol,throughthetrackingauditsforthekeylinksandimportantpointstofurtherimprovetheregulatorysystem,earnestlystrictmanagement,andpromotestandards,strongqualityofallworkandenhancetheconstructionspecificationleveloftobaccobenefitfarmersproject.

关键词：烟草惠农工程；跟踪审计；完善体系；风险防控；维护形象

Keywords:tobaccobenefitfarmersproject；trackingaudit；improvementsystem；riskprevention；maintaintheimage

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）14-0069-02

引言

党中央提出“工业反哺农业、城市支持农村”、建设社会主义新农村重大战略任务以来，由于“第一车间”（烟叶生产被誉为“第一车间”）是脆弱和简陋的，与整个烟草行业的高速、高效发展极不协调。田块分散，交通不便，基础设施落后，是现有烟叶产区的共有现状。旱涝无常，加之烟叶调制设施的不配套，直接导致了烟叶生产效益不高，烟叶品质难以保证。所以，国家烟草专卖局和省烟草公司出台了一系列反哺烟农的具体措施，“十一五”期间云南烟草系统共完成烟水工程、机耕路、农业机械配套等项目121.5万件，建设高标准烟基配套基本烟田933万亩，全省烟叶生产抗御自然灾害能力和综合生产能力显著增强。随着大量资金的投入，如何有效的控制建设投资，保证资金落到实处，建设好烟叶生产“第一车间”，风险防控工作就显得尤为重要。下面笔者就加强烟草惠农工程（以下简称烟基工程）投资建设工作中风险防控机制建设谈一谈对策和建议。

1烟水工程投资建设工作中风险防控机制建设的状况分析

1.1现实表现及存在问题烟基工程建设项目管理程序分为规划设计、立项申报与审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段。按照“烟农或村（组）提出工程建造申请→批准申请→立项（年度实施计划）→项目设计→项目概算→施工招、投标→项目合同签订→登记造册→项目公示→项目施工→项目施工过程质量监督检查→项目建设方提出竣工验收申请→县级竣工验收→上报验收申请→市级复查验收→项目结算及兑现补贴→项目专项审计→项目竣工验收报告及上报审批→项目决算终结→项目建档”的程序进行组织和实施。

1.2成因分析造成烟基工程出现不规范的问题，主要原因是风险防控机制建设的系统建设不够，导致制度缺失，监管缺位：一是对工程设计监管不够；二是对概算编制监督不够；三是对工程招投标监管不力；四是对施工承包合同签订监管不力；五是工程监理工作监管不力；六是竣工结算监管不力；七是工程竣工资料管理监管不力。

2对策措施

2.1施工前期风险防控措施

2.1.1规划设计阶段风险防控烟基工程设计费一般占建设工程全部费用的3％左右，但工程设计对工程造价的影响度占75％以上。设计保守较易产生设计粗放的现象，从而造成投资浪费的情况。设计单位未考虑在功能不影响的前提下，适当调整设计方案，合理减少投资。为了保证投资的有效利用，对设计阶段出现的风险防控采取以下措施：

①落实评审考核，有效防控设计风险。烟基工程建设由于地处山区，设计工作量较大，设计费用有限，要充分利用县级水勘队掌握的大量技术资料和对地方熟悉的优势来进行设计。为有效防控设计出现的风险，可以规定设计前期费用由当地政府垫支，工程通过省级评审通过后设计费支付县级水勘队，项目不能通过省级评审的设计费由当地政府承担。通过对设计创新有效的管控，促使设计单位增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的，选择在技术先进前提下确保经济合理，在经济合理的前提下确保技术先进，在满足使用功能的前提下注意造型别致美观，使工程设计水平大大提高，一次性达到实施要求，有效降低了设计环节出现的风险。

②对规划、设计进行专家评审，以确保设计质量，降低设计风险。烟基工程坚持因地制宜、科学规划、整合资金、综合配套、连片建设、突出重点、统筹兼顾、坚持标准、严格规范、强化措施、建管并重的原则，由专家组按上述原则对项目的立项和规划设计方案进行充分论证，提出修改建议，以确保设计质量，降低设计风险，力求做到项目规划设计科学合理，布局与烟区实际紧密结合，建后发挥很好的社会效益和经济效益。

2.1.2标段划分阶段风险防控招、投标法规定国有资金投资大于50万元的工程必须进行招投标，但是对标段划分大小没有硬性规定，行业也没有相关规定。标段划分容易出现以下风险：①标段划分太多，不宜管理；②各标段投资额不宜太小。投资额小，引进不了有实力的施工单位，也就很难保证施工工期、施工质量及工程竣工资料的完善。

2.1.3招、投标阶段的风险防控

①防止围标、串标风险的措施。跟踪审计监管资格预审，防止排斥潜在的投标人风险的出现，吸引更多的投标人参与竞争；提高投标保证金；评标时重视清标工作；发现围标、串标的投标人，及时处理。

②编制高质量的招标文件，有效防止招标文件中出现的风险。招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。对招标文件中影响投资控制的条款进行专业审核，有效杜绝了招投标文件编制不严谨带来的风险。

③提高工程量清单及拦标价编制水平，有效降低编制风险。烟水工程工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口。

④加强清标工作，有效防止不平衡报价带来的风险。烟水工程招投标过程，通过对商务标是否满足招标文件要求；投标工程量和招标公布工程量进行对比，全费用单价进行对比，及时发现投标中存在的问题，有效控制了不平衡报价给造价控制带来的风险。

2.2施工实施阶段风险防控措施烟基工程主要通过对工程项目的现场跟踪监管，就施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面的问题进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥投资效益。主要从如下几个方面进行风险防控，一是设计变更及签证内容风险防控；二是主要材料单价的风险防控；三是加强投资核算、动态偏差管理的风险防控；四是新增单价的风险防控；五是做好影像记录，避免事后扯皮的风险防控。

2.3竣工结算阶段风险防控烟基工程在承包人提交的建设工程竣工结算中容易存在着不严格执行国家、省、市政策法规、多算工程量、材料价差不按规定调整、签证不合理、不规范、高套定额或与招标文件精神和施工合同条款不符等风险。主要从如下几个方面进行风险防控，一是检查相关文件的完整性，有效降低审核风险；二是了解招标、中标、合同文件精神，降低建设工程竣工结算复核的风险；三是审查变更与签证资料，有效控制设计变更与现场签证带来的风险；四是做好工程量审查工作，有效控制工程量审核的风险；五是有效防控工程造价取费审核风险烟基工程通过全过程跟踪审计的实施，通过跟踪审计人员认真履行职责，使工程量、价回归理性，进一步提升工程外观和内在质量，进一步完善了廉政风险的防控体系，切实提升了现代烟草农业建设水平，切实提升烟区抗灾防灾能力，切实为“卷烟上水平”原料保障夯实了基础。

参考文献：

[1]吴佐民.建设项目全过程造价咨询规程[M].中国计划出版社.

[2]易仁萍.建设项目审计[M].中国时代经济出版社.

[3]张锐,万涛.全面推进现代烟草农业建设[N].云南日报，2009-07-02(001).