简论水利基础设施空间布局规划的重要性

简论水利基础设施空间布局规划的重要性

李敏

山东新汇建设集团有限公司临沂分公司 ，山东 临沂 276000

摘要：现如今，综合国力显著加强，开展水利基础设施数据信息化管理与建设，是贯彻落实中央关于统一规划体系、建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，是强化水对经济社会发展、生态环境保护的引导约束和协同保障作用，贯彻落实“以水而定、量水而行”，对促进各类空间布局与水资源承载能力、防洪安全保障水平相适应，预留水利基础设施建设空间具有重要作用。

关键词：水利；基础设施；空间布局；规划

引言

固定资产与水利设施是国家资产的重要组成部分。由于我国的社会主义公有性质，国家资产中水利设施规模庞大，不仅包括市政基础设施、水利基础设施、交通基础设施，还包括其他水利设施。水利设施作为国家资产的重要组成部分，是国家行使职能的物质基础，为我国经济社会发展提供强有力的物质支撑。然而由于历史原因，我国行政事业单位并未将水利设施入账核算或者没有正确核算，导致我国政府投资形成的巨额水利设施等资产没有在报表得到全面反映，水利设施存量资产不清晰，不利于国家科学决策。我国2019年新政府会计制度根据实际国情，将水利设施单独于固定资产，形成独立的“水利设施”会计科目，并首次对固定资产与水利设施在权责发生制基础上的核算要求进行全面、科学、系统的规范，对固定资产与水利设施进行准确、科学的核算，是夯实政府资产管理的基础，有利于进一步厘清资产的存量，精细化资产管理，尤其是水利设施的管理，为以后经费的安排提供基础数据。

1规划编制的必要性

近年来，我国在防汛抗旱、重点水利工程建设、水生态建设、依法治水管水等方面取得了不小的成就，但随着经济社会不断发展，也出现一些问题。水利基础设施建设相对滞后，水网体系连通互济能力不足，防洪工程体系不够健全，防洪非工程及管理基础设施信息化现代化程度不高，农村水利工程建设有待加强，水土流失综合治理难度加大等。为解决这些问题，加强水利基础设施建设，优化水利基础设施规划布局，为水利基础设施建设预留发展空间，合理规划涉水生态空间显得尤为重要。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。水利基础设施空间布局规划是国土空间规划体系的重要组成部分，也是水利行业综合规划的重要组成部分和核心内容，是国土空间总体规划的支撑性规划，是国土空间规划体系中水利领域的专项规划，是水利规划与国土空间规划在空间上的衔接性规划，是涉水生态空间及红线管控、水利基础设施建设与管理和保护的依据。

2水利基础设施空间布局规划

2.1提升水利工程建设管理能力

加强水利建设基础工作，制修订一批规章制度和技术标准，为工程建设管理打好基础。加快建设高素质、职业化、专业化的建设管理队伍，大力培养“一专多能”的建管人才。推动以信息化为重点的科技创新，全面提升水利建设工作水平。

2.2加强水利水利设施分类的人员配备

要加强对水利设施分类的重视，水利设施是我们资产管理工作的基础，摸清有关情况，有利于财政部门经费划拨和单位的管理，对于维护好水利水利设施和新增水利水利设施具有重要的意义。在水利公共基础设施重分类过程中，财务人员要占主导地位，密切联系和指导资产管理人员及业务人员开展重分类工作。目前水利基层单位财务人员一岗多责，资产报表上报频次过密，财务人员疲于应付，数据质量难以保证，要进一步完善机构，增加人员，以确保人员配备，人岗事宜的原则满足水利设施管理的要求。要强化基层财务人员学习与培训，更新知识储备，因为水利设施的财务会计核算涉及的数据繁多复杂，确保做好水利设施会计核算工作，更加高效地将水利设施会计核算工作落实，为水利水利设施的发展作出贡献。

2.3系统功能

平台作为水利基础设施信息收集的通用性工具，由水利部门统一下发使用，为数据的逐级汇集与统一管理提供了保障。平台支持各市水利（务）局业务人员按照水利基础设施空间布局规划编制工作方案，根据统一的数据库设计规范，完成水利基础设施信息的质检、录入、管理，进而构建水利基础设施空间和业务信息的综合汇聚、分析和展现平台，最终实现水利基础设施数据与自然资源等部门一张图数据共享。系统功能模块具体如下：1）数据导入模块。主要支持用户按照基础设施数据库设计规范导入数据内容，包括空间和表格数据，其中空间数据的导入以Shapefile和CAD文件为主，表格数据则以Excel文件为主。2）规划蓝图模块。为用户提供地图操作（地图放大、地图缩小、视图切换、地图平移等基础功能）、要素查询、量算分析（距离和面积量算）等功能，其中要素查询提供属性（支持以全文检索方式查询要素内容）和空间查询（支持地图交互性查询，如点选、拉框、自定义多边形等查询）。3）数据台账模块。提供以水利基础设施数据库为信息源，快速统计得出三大类26张表格的功能，从而有效掌握水利设施基本信息与建设情况，提高水利基础设施项目信息化管理水平。4）规划报告模块。完成对规划报告的统一管理，包括上传、下载、更新报告及历史版本查看等功能。通过信息化手段管理水利基础设施的基础数据、表格、图件、规划报告等成果数据。

2.4水利基础设施用地空间管控

为保护和合理开发利用水资源，建设节水型社会，改善水环境质量，维护河湖健康生命，实现水治理体系和治理能理现代化，逐步建立具有系统性与科学性、约束性与引导性、开放性与协调性、创新性与激励性的涉水空间管控制度体系，按照水利工程相关管理规范加强对水利基础设施的空间管控。成立管理机构，加大人员和经费投入，明确各级管理责任；组织管护人员培训，提升业务能力，促进管理队伍建设；加强安全检查和现场巡查，建立信息化监控平台，一经发现建筑占压、任意围垦等行为立即采取措施将其清退；加强水政执法，必要时联合执法，加大对侵占水利基础设施空间范围的的打击力度。对于拟建的水利基础设施，应设立明显标志，加强巡查，以保证开工建设时，拟建设项目地的土地和其他建设条件能满足建设要求。

2.5推进智慧水利工程建设，提高科技水平

积极引导先进科技成果与水利工程建设的深度融合。积极推动水利设计、施工、管理等各个环节新科技、新技术的研究与创新，营造鼓励水利工程建设科技创新的政策环境。加强组织领导和统筹协调，针对水利工程建设各领域的特点，以质量安全为核心，积极推动应用ＢＩＭ等信息化管理技术，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，构建基于物联网、云计算、大数据等先进技术的信息化管理系统，实现水利工程动态监控和管理，以信息化技术手段提升水利建设管理效能和水平。

结语

文章围绕推进水利高质量发展这个主题，以全面提升国家水安全保障能力为目标，紧密结合水利工程建设实际，深刻把握“十四五”时期水利建设工作面临的新任务新要求，明确提出“十四五”时期水利工程建设工作的总体思路、重点工作和措施。

参考文献

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