关于企业市场化用工方式及管理模式的分析与探讨

关于企业市场化用工方式及管理模式的分析与探讨

马涛 张洪国 何鑫磊

中车长春轨道客车股份有限 公司

摘要：随着国家轨道客车领域业务的不断扩大，企业跨国经营进程不断深化，生产任务持续处于饱和状态，市场化用工幅度不断增加，导致用工数量及用工成本不断上升。为了减少企业长远负担，严格执行国家法律法规，规避劳务派遣用工风险。采取以工序外包为主的用工方式优势来解决生产高峰人员短缺的瓶颈问题，探索用工管理方式和管理思路十分重要。

关键词：市场化用工 规避风险 工序外包 管理方式

1.市场化用工背景及现状

随着企业的快速发展、经营规模持续扩大，市场化用工幅度也在不断增加。导致用工数量及用工成本不断上升。为了缓解企业长远负担，规避本地化劳务派遣模式带来的用工风险，公司采取业务外包的方式最早应用在苦、脏、累等辅助生产工序，后续由于车间人员资质不齐、人员数量不够等原因延伸到直接生产工序外包。采取以工序外包为主的用工方式来解决生产高峰人员短缺的瓶颈问题。

1.1劳务派遣用工风险

劳务派遣是目前企业广泛使用的用工方式，但在用工岗位、人员比例上受国家法律限制，难以应对大规模的人员缺口。

1.1.1劳务派遣在法律上的限制。《劳动合同法》规定劳务派遣的用工形式只能在临时性、辅助性或替代性工作岗位上实施，劳务派遣在辅助性岗位使用人数不超过用工总量10%的规定。且被派遣者在用工单位发生工伤的，用工单位不仅要协助调查处理，还要承担相应赔偿责任的要求。

1.1.2劳务派遣同工同酬带来成本增加。 《劳动合同法》规定“被派遣劳动者与用工单位劳动者同工同酬的权利”，其含义是要执行相同的薪酬体系和收入水平。

1.1.3派遣单位资质不符及不与劳动者签订合同的风险。一方面，派遣单位要求具有相应的劳务派遣资质，且需要通过相关部门的年度核查制度；另一方面，用工单位使用了未与派遣单位签订劳动合同的被派遣劳动者，视为用工单位与被派遣劳动者建立了劳动关系，变成我们自己使用的劳动者，这对公司而言无疑是巨大的风险。

1.2.工序外包的优势

1.2.1符合法律法规，做实外包。此种模式下，企业直接与外包业务承揽方签订业务合同，外包公司与操作者签订用工合同，整个作业过程不直接管理。业务承揽方按照企业要求，自主制定安全、质量、风险管控制度。完成合同规定的工作内容，确保工作周期与工作质量。

1.2.2平稳推动生产，灵活用工。受业主要求和生产周期的限制，实际排产存在不均衡性，直接导致阶段性人员不足或冗余现象。采用工序外包模式，保证生产任务的平稳完成。

1.2.3节约用工成本，可控可降。一是工序外包实际中标价格低于同口径下本企业的人工成本，劳动力价格较低；二是工序外包内容及费用可随着生产的波动实现动态管理，避免人力资源及人工成本的浪费。

2.管理模式及过程管控

2.1.管理思路和方式

2.1.1部分工序实施真正外包。工序外包建议调整作业方式，以工序为单位进行外包，避免正式工与劳务工混岗作业，把那些非关键部位、可以由外包人员承担的工序真正外包出去，并划归公司外包主管部门统一管理，对其独立的生产、安全、质量负责。

2.1.2业务外包施行整体外包。对于保洁、保安、道路清扫等业务，其工作地点分布在公司各个生产单位及各办公场所，不直接参与生产且相对独立，建议采用业务外包模式，由外包承揽方独立管理。

2.2.管理原则

针对业务外包在人员稳定性、质量控制及人员安全等方面存在的问题和风险，在明确用工方式的基础上，对其外包供应商实施管控措施。管理原则具体如下：

2.2.1坚持依法合规、风险可控原则。企业应以国家相关法律、法规为准绳，规范操作，合法监管。科学识别、评估、控制外包过程中可能出现的法律风险，实现风险可控。

2.2.2坚持安全第一、质量至上原则。企业应本着“安全第一，质量至上”原则，在符合国家和企业的安全管理规范的基础上。指导外包方科学合理聘用劳动者，并对其聘用劳动者应管尽管、能管尽管。确保作业过程和结果符合合同约定的质量标准。产品过程的可追溯性符合质量规定的相关制度和体系要求。

2.2.3坚持总量管控、效益优先原则。企业应坚持以价值创造为核心，建立健全全口径劳动效率监管指标体系，精准核算自身生产能力与外包需求，控制外包总量指标。最大化地利用外包业务的成本优势，不断提高人工成本投入产出效率。

2.2.4坚持市场导向、优胜劣汰原则。企业应建立市场化外包承包机制，引入市场化管理模式和管理手段，建立相应的赛马考评机制，实现外包承包方的市场化竞争，不断提高外包方的服务水平。

2.3.供应商资质准入和资源整合

规范外包供应商质量资质认定，核定其是否具备公司业务外包合格供应商的基本资质、专业资质及准入资质，不具备资质的供应商，不允许参加投标。对其已经具备资质的供应商重新进行梳理，对其在安全、质量以及人员技能等方面进行评估；要求外包供应商对其业务进行资源整合，建议以固定工种的形式进行业务承揽，确保具备精简的稳定外包供应商。

2.4.建立外包方赛马淘汰机制

一是从六个维度（人力、质量、安全防火、保卫、生产及各制造单元）的综合保证能力进行管理和考核，设置评分考核机制，定期评价、通报并淘汰工作业绩不达标的外包公司；二是建立价格最优竞争和淘汰机制，避免外包公司更换频繁，难以保证产品质量及产品可追溯性；三是促进市场化整合，同高质量外包方建立长期的战略合作机制。

2.5.过程管控

企业应在正式员工用足用精用好，最大程度发挥自身生产能力的基础上，精准核算外包需求，明确工作内容的前提下，做好如下管控：

2.5.1招投标管理。依据国家相关法律法规，建立本企业的招标管理规范，合法合规、公平竞争。

2.5.2合同管理。建立合同专业审查机制，确保合同内容的合法合规。审查范围应包含但不限于安全文件、质量文件、劳动合同备案情况、社会保险缴纳情况、健康体检材料、专业资质证明等。

2.5.3合同执行。企业应管控和监督外包的员工培训及资质取得情况、整体生产计划、进度方案、风险防控方案、质量管控措施等。

2.5.4安全风险防控。外包方应按国家、省市法律法规、企业管理制度及合同规定执行具体的安全管理工作，建立健全安全综合保证机制。

2.5.5质量风险防控。外包方应按照行业相关质量体系要求、企业管理制度、产品质量标准及合同规定的要求执行具体的质量管理工作，形成全链条的、可追溯的过程质量、产品质量、服务质量保证能力。

3.激活用工劳效，助力长期战略

一是以“降本增效”为目标，以激活人才活力为手段，通过定岗定编、薪酬激励、培训培养等多个模块和手段构建“人岗薪绩一体化”的人力资源管控体系和运行机制；二是缩减人力资本投入，鼓励一线技能人员提高生产效率，实现多劳多得；三是推行生产一线最小作业单元承包激励机制，以工时归真为基础，以工位制结算为基础，探索实施单车人工成本总承包机制。四是鼓励各生产单位管理人员盘活、挖掘现有一线技能人员潜力，减少委外费用，助力公司战略实施。

综上所述，我们必须按照国家的法律法规的要求对社会化用工进行规范，严格规避劳务用工风险。在合理合法的前提下，进一步降低劳动用工成本。