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摘要:近年来,随着经济社会快速发展,城市面貌正发生巨大变化,许多设施无法满足时代发展步伐和城市发展需求,实施城市更新,激发城市活力,是城市发展的必然趋势。然而,在城市更新过程中,仍存在诸多问题,需结合城市发展实际进行更新,保留城市传统文化和城市特色,有效提升城市品质,推动城市稳定、可持续发展。本文主要分析城市更新中的难点,探讨一些优化解决措施。
关键词:城市更新;难点;解决建议
现阶段,我国城市化发展步伐正在不断加快,农村劳动力不断涌入城市,流动人口不断增加,城市规模日益扩大。为满足新发展需求,城市正在逐步向周边扩张。同时,由于旧城存在诸多社会问题和隐患,许多城市逐步实施城市更新,进行旧城大规模改造。为此,在旧城改造过程中,应防止盲目性的图纸作业,充分认识城市多样化特征,有效激发城市活力,在维护悠久文化传统的同时,做到城市的规划设计更新。笔者根据自身多年的城市规划与设计经验,主要分析城市更新中的难点,探讨一些优化解决措施。
一、实施城市更新的难点分析
首先,“全面更新”问题突出。在旧城更新改造过程中,通常采取大拆大建方式。在旧城重建阶段,大量拆迁没有保存意义建筑物,尤其是中心城区,由于早期规划较为混乱,发展定位不够明确,使得部分城市产生大量商场空置以及房屋过剩问题,加上土地资源的使用不合理,引起土地资源浪费问题。同时,某些城市依托自身优势,采取大规模拆建方式,使得城市原有地貌和文化被严重性破坏,对城市发展造成一定阻碍。在城市更新阶段,如果没有提前预留发展余地,必然会进一步影响到城市发展。
其次,超出预期规划范围。某些城市在更新过程中,存在超出预期规划问题,使得后期开发强度较大,存在容量大和密度大问题,进而增加了城市交通、基础设施建设压力,不能有效解决城市人口密度问题。同时,由于城市更新改造的标准较低,城市居民生活质量、居住环境并未得到明显改善。特别是在城市更新阶段,并未充分考虑公共服务配套设施,使得后期改造难度加大,进而阻碍了城市发展。
第三,城市更新未考虑城市发展实际。针对城市更新,部分不良开发商一味追求利益最大化,在城市更新中,未按照城市发展实际,盲目建设高标准更新改造方案,建设高档住宅、大型商场,没有充分考虑区域经济发展水平,改造住宅楼虽然能够满足部分居民需求,但不能满足工薪阶层需求,使得城市更新失去多样性。
第四,旧城更新与新城开发并未有效结合。针对部分城市中心地段,由于居住密度较高,城市环境存在“脏乱差”问题,基础设施配套不足。加上新城住宅楼的交通不够便利,如菜市场、医院、学校等配套设施建设不够完善,进而导致房屋大量空置,脱离了城市发展轨道,对城市经济发展造成阻碍。
第五,资金不足。对于城市更新而言,需依靠大量资金投入,而城市更新的资金不足问题十分常见。某些城市在开发改造过程中,由于资金不足,不能实现对市政基础设施、城市环境的有效更新。同时,在城市更新过程中,如果只靠政府解决资金问题,显然不够显示,使得某些城市在更新过程中,存在资金不足难题。
二、实施城市更新的解决建议
首先,立足整体层面,延续城市空间结构。近年来,在经济社会发展趋势下,城市化进程不断加快。在城市发展中,交通拥堵、市政设施不完善、产业和人口聚集问题,无法跟上时代发展步伐。所以,在城市更新过程中,需立足整体城市规划角度,科学统筹旧城改造和新区开发,对城市空间结构进行合理规划设计,促进产业布局的优化调整,科学疏散城市人口,有效缓解旧城压力。
其次,立足空间布局层面,实现“以人为本”的城市更新。在城市发展步伐中,存在诸多历史遗留问题,如规划设计、旧城面貌不断变迁,在城市发展中,物质形态空间较为特殊,必须科学处理人与人、人与自然的关系。所以,在城市更新阶段,加强实地调研,科学考虑社交问题,科学制定拆迁方案,合理改造旧城住宅。目前,针对大多数城市中心的居民,在教育、医疗、生活等方面,尚未达到相关标准。在城市更新阶段,需统筹考虑居民实际生活问题,有效改善人居环境、居住条件。按照相关调查,根据部分改造成功的城市,将城市更新定义为改建,将公众生活需求、改造意愿纳入城市更新范畴,在降低社会网络、社会群体破坏率的同时,促进城市的可持续更新(如图1所示)。
图1 “以人为本”的城市更新空间布局
第三,科学处理社会效益、经济发展的平衡关系。针对城市更新发展,必须科学处理社会效益与经济发展、远期目标和近期目标以及整体和局部的关系,这直接关系着城市更新的成功率,关系着城市发展。目前,由于城市发展机制不完善,土地财政问题突出。在城市更新过程中,相关人员一味注重经济发展,而忽略了历史文化保护,使得城市原有社区网络、空间结构被破坏。同时,结合城市更新的资金问题,政府多采取向城市外扩建的方式,并未注重城市空间的更新。此外,因社会效益、经济发展是一种相辅相成的关系,想要促进城市发展,必须立足整体角度,科学处理各类要素关系,促进城市进一步发展。
第四,立足城市发展基础,实行弹性更新。在城市更新过程中,在地貌、历史文化保护方面,不仅要制定科学、合理的更新方案,还要结合城市设计理念,做到因地制宜,有效保护城市独有景观。针对城市土地利用,不应局限于建筑体积、位置,需重点考虑城市发展趋势、整体环境规划,科学完善城市空间体系,预留城市发展的弹性空间,促使城市走向可持续、稳定的发展道路。
第五,有效平衡城市更新资金。在城市更新阶段,对于政府部门而言,需转变传统发展观念,注重城市整体布局,除保证产业发展,还应充分引入民营资本,加大多元化城市的资金投入,进而促进城市持续发展。
第六,改进工作方法。在城市更新的过程中,防止设计者一味追求图面效果,而忽略了人的活动特征、空间尺度,秉着客观、科学的状况评价体系,实现城市更新工作的优化改进。(1)引导使用者积极参与设计过程。以北京市为例,在城市空间体系中,居民作为基本使用者,必须充分考虑居民的意愿,方可引导城市持续发展。所以,在城市更新中,必须确保市民参与城市空间政策制定,满足旧城区多样性以及市民生活需求(如图2所示);(2)构建状况评价体系。通过严格和系统方法,加强使用状况评价。在城市建筑、市政、室外空间等元素中,加强状况使用评价,按照以往设计经验,总结成功和问题,为今后设计提供评价标准,促进城市更新工作的优化改进。
图2 北京市城市更新的主要方式
第七,建立精细化的管理体系。针对城市更新,管理体系是否科学、合理,是改造成功与否的关键所在。为此,在具体城市更新管理中,需立足如下方面:(1)针对城市更新管理,需纳入既定项目,结合存在的真实问题,归纳总结可行性的管理方式,将相关法律法规落实,为城市更新提供更为指导性、可行性的保障。同时,通过精细化管理,可达到推动、监管作用,保证城市更新管理机制的有效执行;(2)在城市更新中,城市开发企业必须按照城市改造实际状况,结合城市空间结构、居民需求,加强每一个环节的科学管理,严格落实各项城市更新管理政策,并仔细做好记录,编制管理资料,为城市更新管理提供参考。
三、结束语
综上所述,我国城市发展正处于能级提升和转型发展的关键时期,传统城市结构已不能满足城市发展实际,为促进城市跟上时代发展步伐,必须加强城市更新。在城市发展阶段,按照因地制宜的原则,加大资金投入,科学掌握城市发展规律、秩序,制定科学、合理的城市更新方案,建立精细化的管理体系,实现城市历史地貌、文化的有效保护,实现城市可持续、稳定发展。
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