建设工程监理与工程项目管理接轨时存在的问题及对策研究

建设工程监理与工程项目管理接轨时存在的问题及对策研究

张彦军

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摘要：建筑行业在我国经济发展中占据不可替代的地位，与人们的日常生活息息相关，其建筑工作一直是城市发展规划中的重要部分。随着经济的快速发展、城市的快速建设，建筑行业内的竞争愈演愈烈，对建筑工程项目的管理提出了更高的要求。建筑行业为适应新时代的发展趋势，工程监理工作要更加现代化、科学化，与项目管理的有效接轨是国家建筑行业未来发展的必然趋势，将促进我国建筑行业朝科学化、规划化方向发展。基于此，文章从多维度对建设工程监理与工程项目管理的有效接轨进行探索分析，对我国建筑行业的良好发展具有重要的参考意义。

关键词：建筑行业；建筑工程监理；工程项目管理

1 工程监理与工程项目管理接轨的意义

我国的经济总量在国际中占据前列，其中，建筑行业是我国经济发展中的重要支撑，在经济发展的过程中，我国已经成为国际知名的基建大国。之所以我国建筑行业在国际中享有盛誉，是因为建筑工程监理发挥着重要的作用。但与发达国家相比，需承认工程监理水平还存在一定的差距。同时，在未来建筑行业中工程监理与工程项目管理的接轨是必然趋势，二者的顺利接轨对我国建筑行业的发展具有重要的意义。

2 工程监理与工程项目管理存在的差异和成因

2.1 存在差异

（1）时代要求。由于我国传统建筑业乱象频出，政府对监理企业要求较高，赋予监理更多职责。在新经济发展阶段下，我国社会中的监理企业数量日益增加，据统计，我国的监理企业已经超过 7000 家，从事监理工作的人员超过 23 万人，注册工程师超过 4 万人，行业竞争已经达到了白热化的状态，部分监理企业为争取更多的业务，甚至出现“价格战”的现象，使得监理行业的“低成本、高收益”的服务行业性质变成了劳动密集型。由于历史原因，监理企业的业务范围窄、从业人员专业素质较低；其次，在新的经济时代下，建筑行业的运营体制已经发生了巨大变化，单独工程施工监理的功能已经不能满足建筑行业的发展。在新时代下，建筑项目的投资主体更加多元化、越来越注重投资效益，项目实施前的决策、咨询业务越来越多，因而，建筑项目工程监理要更加多元化、多维化。

（2）管理对象。建设监理和项目管理单位的服务对象有一定区别。建设工程监理是受建设单位委托实行的针对项目施工单位的监理行为，管理对象为项目施工方。国家在工程监理方面已出台比较完善的法律法规、行业规范，在实际的工作开展中，工程监理单位依据法律法规和行业规范，再结合现场图纸，对施工单位进行监督与管理。同时，工程监理单位执行建设方与施工方之间签订的合同，根据合同规定的内容解决工程项目中发生的质量、安全和进度事件及争议索赔事项。工程项目管理的管理对象不再局限于施工方，其管理对象的范围比较广，如施工方、设计方、原材料供应商等，日常协调内容也较工程监理多。

（3）业务范围。建设工程监理与项目管理所涉及的业务范围相差较大，首先，由于工程监理对象主要是施工单位，因而其面对的业务主要集中在施工阶段，仅对施工人员的作业行为、施工流程与施工工艺进行检查验收，工程监理行业一直饱受项目监理力度较小的争议；其次，工程项目管理的业务范围比工程监理大，监管的环节包括整个项目开展的始终，工程设计、项目预算、原材料采购等内容均是工程项目管理的内容，资源调动能力是工程监理无法比拟的。

2.2 差异的成因

（1）工程监理业务范围小。由于工程监理的业务范围多数限于项目施工阶段，使得其对施工阶段以外的项目各阶段无法实行有效的监理，尤其是工程设计、项目运营维护等阶段。由于历史原因，社会普遍对监理行业的从业者抱有成见，监理队伍的整体素质相对较低，业务能力的参差不齐，造成了高水平人员流失、少有愿意长期从事监理行业的人员、低水平人员现场组织协调能力不足的局面，工程监理工作能力大打折扣。（2）我国在工程监理、项目管理层面的有关法律法规还有待健全。相比西方发达国家，我国在法律健全层面的差距较大，造成在实际工作开展过程中，工程监理、项目管理常常面临业主方与施工方的共同压力，工作常常难以正常开展；此外，工程监理、项目管理的法律制度执行力不够，新时代下建筑行业快速发展，旧有的不适应时代发展的制度体系应当及时地更新、调整，否则难以体现项目各方的公平性、权威性，权责一致才能造就内驱力，打造合格的团队。

3 工程监理在与工程项目管理接轨时存在的问题

（1）市场机制较落后。受长期制度的影响，我国建筑工程行业的市场开放程度较低，行业保护壁垒仍存在，尤其是项目五方主体之一的监理单位，虽然时代在快速发展，市场化程度、管理水平有较大进步，但在监理向项目管理接轨过程中的市场机制较落后。对项目前期的设计、招标、成本核算等环节受制于监理招标时间影响，无法提供合理化建议。

（2）监理制度转变滞后于国家政策发展。在市场机制下，企业在建筑项目上往往强调项目能带来的经济效益。企业的管理层级、现场人员的配置等方面均以满足国家要求前提下创造经济效益为核心。监理行业难以创造经济效益，注重安全、质量的管控，往往需要资金与人力的投入，公司往往在寻求安全、质量的保证与投入的最佳平衡点，多次平衡的决策时间导致实际投入并不及时。同时，国家政策逐步调整，多次强调“房住不炒”，各地住房市场不断出台调控政策。

（3）法律法规、行业制度仍有待完善。建设工程监理与项目工程管理需要各个环节相互配合，与工程建设进度、安全、质量、成本等多方面息息相关，贯穿于整个项目的各阶段。我国针对监理行业出台了一系列的法律法规，但随着时代的发展、建筑行业中涌现出一些乱象，现有的法律法规对这些问题的解决还未全部做出明确规定。法律法规和行业制度的内容相较于发达国家细化程度较低，对现阶段的工程实际情况无法完全覆盖和有效指导。

4 推进工程监理与工程项目管理接轨的对策

（1）完善市场准入制度。市场准入的完善对项目管理的有效开展会产生巨大影响，也是工程项目管理取得发展的必要条件。因此，我国的相关政府部门需要加强对项目管理的重视，并在这方面给予一定政策倾斜，以此更快提高市场准入门槛。

（2）政府加强引导。在社会生产建设中，政府起着宏观调控作用。虽然工程项目管理主要对象是工程项目，服务于工程各方，但也离不开政府的统筹协调、科学合理的决策。建议政府部门加强对工程管理公司的指导和合规性管控，规范整个行业合规发展。从传统监理行业发展的过程中总结经验，重视对工程管理市场的管理，促进行业的良性发展。制定相关政策，便于工程管理行业引进人才，将重点从企业管理转向个人执业管控。同时预留临时的给二级开发施工使用，根据数量可根据项目规模确定。

4 结束语

TOD 建设是一个持久的过程，首先在城市总体规划中明确具有前瞻性的 TOD 战略；在实际实施过程中，应统筹考虑城市及站点周边的土地使用效率，权衡土地利用与人口的关系；具体项目开发时，应充分践行便捷和以人为本的理念，打造与周边融合共生的可持续发展的 TOD 项目。

参考文献：

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[2]周海成.关于TOD枢纽综合体设计的七个关键因素建议[J].建筑细部,2019(2):338-339.

[3]崔敏榆.香港“轨道+物业”开发模式现状及启示[J].住宅科技,2019(10):15-20.