国有林区改革与天然林保护工程发展趋势

国有林区改革与天然林保护工程发展趋势

郑国涛

围场满族蒙古族自治县林业和草原局 河北省承德市围场县 068450

摘要：国有林场是国家林业发展规划中的一个重要组成部分。本文从历史演进过程、现实情况等方面分析了我国国有林场的改革与发展的必然趋势，并从马克思的基本思想和经济思想出发，对我国国有林场的改革与发展进行了分析。加强生态环境建设是党中央、国务院推动林业发展的一项重大战略措施。通过开展天然林保护项目，对林区的林地进行了有效的保护。

关键词：国有林区；天然林保护；工程建议

1 国有林区天然林保护工程的产生与发展历程

1997年到2010年期间，全国17个省、直辖市734个镇、163个林业单位开展了首次造林绿化工程；强调要将天然林的保存和恢复和开发有机地联系在一起。2011-2020天然林保护工程（2011-2020)，除增加对11个丹江口水库的补助外，还将增加国有中重点国有林区的造林和重点国有林区的补助。

2 天然林保护概况

天然林是一种生态环境友好型的林业，应严格限制森林资源的开采，减少森林砍伐的数量；对森林进行科学的规划和开发，可以有效地促进林业的发展，促进森林资源的有效开发和保护。天保项目的目的可划分为3类，短期内，调整森林生产规模，大力发展公益林和生态林，并适当安排好林外人口；中期指标：大力推进林产品的改种，加强森林资源的培育和优质的木材供给；长期发展战略：建立健全的森林系统和工业组织，大力发展人工林和提高森林生产能力。

2.1林业管理工作水平的提高

在面临新的挑战和新的情况下，加强森林管理工作，加强管理是一项重要的任务。然而，就目前我国林区的实际情况来看，由于管理技术相对滞后，无法适应我国的发展需要；为此，必须对林区管理方式进行更新和优化，以提升管理水平和管理能力。

2.2森林辽阔，人口稀少，不能统筹全局

长期以来，林区管理机构工资低，职工工作热情低，森林资源面积大；林区管理工作繁重。另外，由于天然林的日益扩大，森林管理工作中存在着大量的人力资源短缺，从而使管理工作的成效受到很大的制约。同时，由于天然林的不断扩大，管理成本也随之提高，这与国内林业管理资金短缺的情况是很有关系的。部分林业部门因经费短缺而任意调低职工薪酬，引发森林管理部门的怨言

3 国有林区改革与天然林保护修复的发展趋势

3.1 坚持生态保护优先，多方合作齐抓共管

工程实施以来，重点整治天保一期、天保二期工程，重点整治违法采伐等一批重点突出的林业重点案例。加强林业、公安、检法等部门协作，加强对天保工程的监督与管理。

3.2 坚持以人为本，积极做好富余人员分流安置

充分实施“天保”项目的安置，推动“三农”人员的“三农”工作。将闲散的劳动力转移至林业管理和造林工作，实现管理和生产相统一，从伐木工人转变成种树人和护林人。对实施“一批”的员工，要充分考虑到他们的意愿，按规定的程序，使他们能够自己创业，走向致富之途。对已调至其他新工作单位的人员进行竞争、业绩评估，有效地实现了林业部门剩余劳动力的安置，保障了林区的社会安定。

3.3 坚持从调整结构入手，发展林区新的经济增长点

在实施了天然林禁伐令之后，原来依靠林产品的工业出现了一定的收缩和停滞不前，我们正在进行森林工业的调整，发展新的工业，使我国的林业从一个单一的国有企业转向一个多元化的发展。(1)发展森林生态旅游，(2)指导员工发展林下特有的林业生产，大力发展畜牧业，促进了林业生产的快速发展，带动了林业的发展。

3.4 坚持以“四到场”为重点，不断强化工程管理

实行工程目标、任务、资金、责任“四到场”管理，是保障工程项目顺利进行的关键。(1)实行天保项目建设的目标责任制，由主要负责人担任项目负责人，由分管负责人负责项目的具体负责人，并在此基础上形成了一套“四到场”的工作机制。(2)实施项目的“三落实”，就是“专门机构设置，专人负责，管理经费落实”。建立项目的行政主管部门。成立了项目管理领导机构，对项目的主要问题进行统筹。(3)强化法规，根据“四到场”的目标，制订并健全工程管理、森林管理、资金管理、会计核算、检查验收、绩效考评等各项制度和措施。制定了250项项目的执行和管理措施。同时，加大工程资金使用、工程检查等方面的监管，强化林业管护考核、工程信息报送和文件的编制，确保了项目建设的顺利进行。(4)要健全奖励与惩罚制度，以增强其激励效果。通过年度工作任务，年终进行奖励和惩罚，有效地推动了项目的持续改进。

3.5 坚持强化资金管理，提高资金使用效率

在地方立地状况较差、剩余劳动力较多的情况下，在我国投资水平较低、工程建设资金十分匮乏的今天，如何有效管理和使用建设资金就变得尤为关键。在经费的管理和运用方面，我们严格按照财政部、国家林业和草原局制定的一套有关项目经费的管理方法，对财务进行了规范化、严格的内部监督。对工程建设经费实行专户储存、专款专用、专账核算、封闭运行，严格按投资计划和用途进行资金的管理。做好会计处理，实现资金的专款专用，保证资金的正常运转，增加资金的使用效率。确保了资金安全规范运行，提高了资金使用效益。

3.6 落实林区职工住房公积金待遇和取暖补贴问题

产业发展及群众生产生活对土地和森林资源依赖程度较高， 林区职工、当地群众收入较低， 生活困难。建议国家加大对林区职工生产生活资金政策投入的同时， 应及时调整区域产业结构， 以减轻对环境、资源的胁迫。员工和其工作的企业必须缴纳住房公积金。为解决企业员工的住房保障问题，提出了在制定相关政策时，应考虑对林区职工的住房公积金进行特殊补贴，以提高其居住环境。在实行了天然林保护后，“以煤代木”的方针被取消，同时提出了由中央拨款补助林区职工的生活费。

4结语

探讨了国有林区资源资本化和自然资源新的增值途径。把生态资源转换成生态资产，运用市场机制，以生态商品、生态服务等方式，使其成为生产性要素，从而促进全社会参与生态文明的内生动力。当前，亟待研究我国经济较欠发达的国有生态环境优势，将其转变为经济发展优势，破解环境与资源制约，寻求一条行之有效的途径与途径，以达到可持续发展的目的。

参考文献：

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[2] 杜烜. 管涔山林区天然林保护与发展策略探讨[J]. 山西林业， 2022(1):2.

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[4] 吕勇. 天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及策略探究[J]. 农村科学实验， 2022(5):3.