工程总承包模式（EPC）招采控制十大要点分析

工程总承包模式（EPC）招采控制十大要点分析

张燕萍

上海建津建设工程咨询有限公司 上海 200000

摘要：如今，建筑领域已经将工程总承包（EPC）作为主导型的承包模式，国家也针对这种承包模式制定相应的指导性文件，允许具备勘察、设计或者承包资质的施工企业可以在资格条件许可的范围承包相应的建筑工程项目。因此，之前从事设计业务或者施工业务的设计或施工企业从单一业务转变为总承包企业。招标采购作为建筑工程项目的重要组成部分，是否能够顺利开展与工程项目的成本有直接关系，同时也关系到项目是否能够达到预期效益。

关键词：工程总承包；招标采购；EPC模式

引言

建筑领域习惯将工程总承包（EPC）模式称之为交钥匙模式，承包单位要负责建筑的设计、采购、施工等所有环节，同时还要负责后期的安装和调试，一直到竣工之后将钥匙交由业主，才算完成了合同约定内容。总承包单位向建设单位提交的建筑工程除了符合合同约定之外，也要具备使用条件，并且经过验收合格。这种形式的承包模式，任何一个环节都会影响到项目目标，招采作为工程总承包（EPC）模式的重要环节，要项目的施工成本有直接关系，并且还涉及到了项目是否能够达到预期效益。因此，本文从工程总承包（EPC）模式的招采管理入手，浅议了招采控制的十大要点。

一、工程总承包（EPC）模式的含义和特征

（一）工程总承包（EPC）模式的基本含义

工程总承包（EPC）模式主要是指，工程总承包单位根据合同约定，担任整个建筑工程项目的设计、采购、施工、试运行等服务，对建筑工程项目质量、安全、工期和造价负主要责任。能够让业主直接实现交钥匙，给建筑工程使用者一个完整的工程。工程总承包（EPC）也可以分为多种形式，如：设计、采购、施工管理；设计、勘察、采购、施工管理；设计、施工咨询等。这种新颖的工程承包模式是从西方发达国家传入我国，如今已经成为我国建筑领域非常常见的施工管理模式[1]。

（二）工程总承包（EPC）的基本特征

工程总承包（EPC）模式的主要特征表现在以下几个方面：

首先，工程总承包（EPC）模式下，项目的设计、采购，施工、等所有的内容都是由总承包单位负责，业主只需要从整体性的角度对建筑工程项目的目标完成情况进行管理。

其次，工程总承包（EPC）模式下，业主会将建设项目管理的所有任务全部委托给专门从事项目组织管理的单位，然后在由该单位负责将项目分包给若干设计、施工和材料供应单位，并在实施的过程中开展项目管理工作。与分包商直接对接的是总承包单位，与业主之间基本上没有直接关系，业主只需要根据总承包合同对项目的目标实现情况进行控制即可。

再次，为了保证建筑工程项目的施工质量，业主方可以专门建立工程指挥部门，也可以从外界聘请一些专业人士代替业主对总承包单位的施工质量和施工进度进行监督和管理。

最后，工程总承包（EPC）模式下，业主将自己所面对的管理风险转移至总承包单位，所以总承包单位所面临的风险之间增加，但是这也就意味着总承包单位的利润也会越来越多。在整个施工工程中，业主基本上不参与建筑工程项目的管理工作，这就赋予了总承包单位更多的发展空间，总承包单位可以根据自身的管理经验，开展项目管理工作，为自己和业主创造更多的利润[2]。

二、工程总承包（EPC）招采控制十大要点分析

（一）明确掌握业主的实际需求

要想分析业主的实际需求，总承包单位可以通过会议或者座谈等形式，了解业主对建筑工程项目的功能和建设目标的要求，建设目标又涉及到了工程质量目、施工进度以及造价等内容，结合业主的实际需求编制分析报告，以此为后期招采工作的开展提供理论性的参考依。

（二）对招采工作进行系统性的规划

结合业主方的实际需求，从宏观的角度对招采工作进行规划，规划的内容主要包含建筑工程项目的招采范围，明确掌握业主方是否对招采有特殊要求，同时也要涉及到设计要求和评价体系的构建。除此之外，招采规划也要包含投资成本、招采文件的基本内容、招采条件及风控等。只要提前结合招采工作制定相应的规划，才能提前对各项风险进行预测，同时也能提高自身的风险防范能力。

（三）对工程总承包的发包阶段进行控制

我国针对工程总承包的发包已经作出明确的法律规定，也出台了多项文件，业主可以在项目的项目建议书、可行性研究、或者初步设计阶段开展发包工作，发包阶段要充分考虑建筑工程项目的实际规模、施工难度、施工技术、施工进度等因素。最理想的发包阶段是建筑工程项目的初步设计方案完成之后，可以直接从施工图设计阶段将项目发包给施工总承包单位负责。

（四）对建筑工程项目的招采范围进行规划

建筑工程项目工程总承包（EPC）模式的招采范围主要包含了设计阶段、采购阶段、施工阶段，各个环节都要结合项目自身的功能特征、项目的外界环境以及业务的各项要求等。因此，在对建筑工程项目的招采范围进行规划时，必须要注意以下两个方面：一方面是做好建筑工程项目的工程勘察工作。实际勘察还可以细分为可行性勘察、初步勘察和施工勘察等。业主方可以将勘察工作一并纳入到施工总承包的标的中，尤其是对于完成初步设计后发包，就可以让具有服务资质的专业勘察单位负责完成勘察工作。另一方面，要将所有的专项工程或者服务合同的内容进行细分，如：第三方检测、功能检测、建筑工程项目的配套工程、施工图审查等。因为有些地区的政府部门要求业主方必须要将第三方检测机构出具的检测报告作为建筑工程项目的验收合格的依据。结合建筑工程项目的所在区域和实际情况，全面掌握所有的特殊要求。例如：政府部门的检查工作要积极配合、工程总承包要及时配合分包的工作、总承包单位必须要满足业主对现场设施的要求、能够及时收集所有的项目资料等

[3]。

（五）明确掌握建筑工程项目的具体技术要求

工程总承包（EPC）模式中，技术要求是招采的核心内容，必须要根据业主提出的要求，对建筑工程项目的设计参数、指标、施工技术、评价体系以及考核标准等内容进行量化，建筑工程项目的技术指标又可以延伸为建筑工程项目的工程量和施工材料消耗量等。然后再将量化结果编制书面形式的技术规范报告，以此来为建筑工程项目的设计、施工和考核提供指导意见。

首先，对建筑工程项目的设计变更和图纸的修改范围做出明确定义，对责任时间的界限做出明确定义，大部分的项目都是根据施工图审查合格的那天作为责任时间界限，如有特殊情况也可以另做约定。除此之外，还要对设计责任的归属条件做出详细阐述。

其次，总承包单位提交的图纸、设计效果图和竣工图中，都能明确体现各项内容。

再次，将设计范围内的所有实验项目全部划分清楚，例如：建筑工程项目的设计参数、数据、资料等都要进行实验。

最后，掌握建筑工程项目与设计和施工技术相关的约束条件和责任条件，同时也要掌握建筑工程项目的评价标准。

除此之外，明确掌握建筑工程项目设计方案是否满足规范性审查要求，经过规范性审查之后，再对施工图进行审查。结合建筑工程项目的设计参数、技术指标和施工技术标准编制项目技术规范书，确保建筑工程项目的后期施工能够有据可依。

（六）对投资成本进行严格控制

对于建筑工程项目的投资和成本进行控制的主要内容涉及到了施工合同的计价方式、合同形式、工程结算以及施工材料的定价细则以及清单价格编制依据等，如果建筑工程项目的技术要求各个环节必须要细化具体，合同形式可以采用总价包干的模式。全面掌握专项费用由哪方负责承担，专项费用主要包括项目可行性的研究费用、专项评价费用、第三方检测费用、工程咨询费用、设计、招采、专家评审等费用。有些专业工程或者专业服务并没有纳入到工程总承包合同中，对于这部分的费用必须要全面掌握费用收取标准。限额设计方面，总承包工程的费率招采项目中明确要求，可以将中标价作为设计限额的参考标准。总承包模式的合同调价机制，例如：对符合调价要求的材料范围和调价风险约定等，可以先计算出固定调价材料和人工费用在总价中的占比，然后在将中标价格中的工程建安费乘以占比，这样就能将计算结果作为调整价格的技术，避免中标人在施工过程中使用高利润的施工材料，增加建筑工程项目的整体投资。最后，下浮费率的包含范围也要做出明确规定。尤其是针对费率中涉及到的综合考虑事项，编制施工图预算的过程中，虽然这些内容不用在纳入到预算中，但是必须要有清单。

（七）招采稳基建的组成部分

招采文件主要是由招采公告、投标须知、评标方法、合同内容、供货要求、业主提供资料、投标文件格式等，编制招采文时，可以将《标准工程总承包招采文件》作为参考依据，重点关注以下几个方面的问题：

首先，明确掌握建筑工程项目的社会背景、建筑工程项目的可行性和必要性、施工现场的实际情况、气候环境和现场条件等，这样就能让投标人考虑的更加全面。其次，在对投标人进行评估时，评估内容主要包含勘察设计、材料采购、施工组织设计、服务质量、条款响应的积极性等，因此，可以结合这些重点因素对投标人进行综合性评估。最后，价格也是工程总承包（EPC）模式招采的重要评估因素，要提前对市场价格进行调研和预测，全面掌控影响价格的各项因素，给出合理的价格评分[4]。

（八）科学编制施工合同

如今，工程总承包（EPC）模式的施工合同一般都是参照住建部颁发的《建筑项目工程总承包合同示范文本》作为主要依据。设置合同条款时，要在合同中明确划分责任主体的权力和义务、设计方案、施工质量、施工进度、安全施工、进场时间和竣工时间、合同价格、支付方式、设计变更、验收、保修、违约等内容，同时还要将配合政府检查和专业分包的内容进行细分。

（九）对招采风险进行合理控制

工程总承包（EPC）模式的招采风险必然存在，有受到各种因素的影响，导致招采结果和预期目标必然会出现差距，对建筑工程项目的实施也会造成一定的影响。因此，招采代理工作开展的过程中，要结合建筑工程项目的特征对招采工作的风险进行识别、评估、防范、转移等，避免风险影响到建筑工程项目的正常施工。

（十）对招采进行合理评价

建筑工程项目在施工和竣工之后，要及时搜集所有的资料，并且还要对施工方案的既定部门进行分析，总结招采工作的不足，对工程总承包（EPC）模式下的招采过程进行评价。

结语

总而言之，工程总承包（EPC）模式下的招采非常复杂，整个招采过程设计到了基本情况分析、招采策划、实施和评价，通过对招采的系统分析规避风险，才能完成招采任务的目标。工程总承包（EPC）模式如今已经成为建筑领域应用较为广泛的承包模式，但是仍然有很不不足，所以我们可以从招采中总结经验和教训，为工程总承包（EPC）的招采提供精准的数据支撑。

参考文献

[1]张国宗,罗千买.工程总承包招投标影响因素的ISM分析[J].建筑经济,2021,42(04):40-43.

[2]舒艳华,王传行.工程总承包（EPC）招采控制十大要点[J].建筑,2020(20):35-37.

[3]李娟红,孙卓,吴金良,陈翠,张利红.浅谈施工总承包“交钥匙”工程管理[J].四川建材,2019,45(07):178-179+181.

[4]饶淇.EPC工程总承包转型的五个着力点[J].施工企业管理,2019(07):35-37.