机场联络线某项目信访维稳思考

机场联络线某项目信访维稳思考

徐广鸥

（上海隧道工程有限公司，上海 201104）

摘要：今年以来，项经部信访维稳工作紧紧围绕上级的工作部署，在属地政府、业主单位和越江项管部的大力支持、帮助和指导下，以加强与创新管理为重点，以维护稳定为己任，及时排查调处矛盾纠纷，消除不稳定因素，全力维护社会稳定，为工程施工创造良好的工作环境。

关键词：机场联络线；信访维稳；思考

一、工程概况：

上海轨道交通市域线机场联络线（西段）JCXSG-3标工程位于上海市闵行区，涉及内容为梅富路工作井、3#风井、华泾站活塞风井，梅富路工作井~3#风井~2#风井区间盾构隧道（含进出洞加固）施工，华泾站~梅富路工作井区间盾构隧道（含进出洞加固）施工，站后接口工程施工，以及标段内前期工程中的涉河改造工程。工程造价25.2258亿元，施工工期4年，具体情况如下：

1.梅富路工作井位于梅陇镇梅富路梅南路路口，两侧均为盾构始发，设计里程为DK17+299.969~DK17+428.203，长128.234m，基坑宽度为15.105~25.006m，基坑深度33.482~36.359m。

2.3#风井位于莘庄镇都市路春申塘处，为盾构过井，主体结构设计里程为DK14+853.929~DK14+886.929，长33m，基坑宽度为25.6m，基坑深度33.601m。附属结构长31.9m，基坑宽度为17.7m，基坑深度9.531m。

3.梅富路工作井~3#风井~2#风井区间盾构隧道，共5655m，单洞双线形式，采用1台Φ14.07m泥水气平衡盾构施工，管片外径13.6m，内径12.5m，内部结构采用预制拼装工艺。

5. 梅富路工作井~华泾站区间盾构隧道，共2147m，单洞双线形式，采用1台Φ14.07m泥水气平衡盾构施工，管片外径13.6m，内径12.5m，内部结构采用预制拼装工艺。

二、认真排查信访隐患点，做到有的放矢，精心施工。

经过与当地政府、居委会等的沟通和了解，结合现场实际维稳情况，我们排查了机场线3标信访维稳矛盾比较突出的几个点，主要有以下三个隐患点：

机场线3标3号风井位于都市路、春申塘桥东侧公园内，3号风井北侧紧邻居民区，结构边线离开金铭新水岸小区第一排居民楼仅36.9米，离开金铭大厦仅37.7米。南侧结构边线离开春申塘护岸最近距离仅17米，西侧结构边线距离西侧春申塘桥护岸仅34米。另外，由于都市路春申塘两侧居民之前高压铁塔施工历史原因和动拆迁等原因，小区居民对家门口的工程建设非常反感，在过去的一年中，小部分居民对施工也提出了降低噪声的诉求，还有个别居民进行了“12345”投诉处理，因此3号风井是我们3标的最大信访隐患点。

机场线3标盾构施工用泥水场地紧邻春申景城小区，场地围墙离小区第一幢楼房约三十米左右，加上泥水场地噪声较大，之前也有个别居民对夜间施工反应强烈，进行了“12345”投诉处理，为此春申景城也是3标段的信访隐患点。

另外还有“斗争”经验丰富的光华绿苑小区，3标泥浆船只进出春申塘，容易引起该小区居民的投诉，也是信访隐患点。

经排查，机场线3标共有3处信访隐患点；项目施工过程中共接收到7份“12345”投诉处理单，我项经部在施工中对信访隐患点特别加以重视和高度关注，做到有的放矢，精心施工。

三、采取积极有效的措施，确保社会和工地维稳。

在3号风井位于莘庄镇春申塘公园内，离开金铭新水岸小区最近水平距离26米左右，我们在3风井周围靠近居民房屋侧实行三面封闭，设置8m高声屏障，既满足20m高度风导线6m保护范围要求，又可将施工场地与居民生活区域分隔，将施工噪声影响到最低。3号风井主要施工任务是地基加固、基坑开挖、支撑施工。3#风井基坑位于220KV高压线正下方，净空20m。按照国网电力要求，高压线外放9m范围内需保证6m的安全净空，故该区域作业限高14m，为了保证在高压线下能正常施工，我们在部分地基加固搅拌桩施工改成了旋喷桩施工，通过地基加固设备更换，方便了高压线下的施工，同时降低了噪声，减少了对居民的影响；另外我们将支撑安装和结构施工所用的起重吊装设备汽车吊、履带吊改成行车进行作业，来方便高压线下施工，降低机械噪声，减少扰民。

为减少光华绿苑小区居民的投诉，力争做到零投诉，我项经部采取措施：晚上泥浆外运，泥浆运输船只由38米级改到40米级以上，通过降低通行船只数量，来减少对居民的影响。另外，船只每到水闸处，先将船发动机临时关闭，待水闸开通后再打开发动机，来降低发动机噪声对居民的影响。

四、积极做好文明施工，减少噪声和扬尘污染。

1）施工前我方成立文明施工保洁小分队，每天负责风井围挡出入口道路和都市路到出入口之间道路场地清扫工作，保持路面整洁，视情况对路面进行晒水，减少和控制扬尘污染。加强对进出风井车辆保洁，确保车辆轮胎上无一点泥土。

五、加强党建联建和市民中心活动，确保工程有序推进。

施工方与各小区居委会党组织在“大党建联合工作委员会”这一工作平台内，围绕共同认识、共同目标和共同方便，主动互补联动、主动对接要求、主动协调，充分发挥党组织的政治优势、组织优势,来开展共建活动。

建立沟通协调机制，实现工作无缝对接。在3号风井金铭新水岸小区居委成立市民中心活动室。在1号盾构推进前，主动对接春申景城和光华绿苑小区居委会，做到有事事先沟通。在工程推进过程中，通过定期召开大党建联席会议，当地政府、业主、小区居委、业委会、隧道公司党员代表共同参与，通报阶段性工作特点、工艺介绍，并听取各单位的意见，共同研究解决工程施工进程中重点问题和突出矛盾。

加强宣传引导，营造和谐施工氛围。通过微信等载体，与小区居委会建立大党建联建信息网络平台，实现信息共享，有效联动。施工前，适时与居委召开通气会，由施工方与居委面对面沟通，回答群众关注的热点问题。在施工期间，对施工可能带来的不便及时告知社区居委，以采取措施，早作准备。居委会收集和分析居民的反映和呼声，做好沟通解释工作，消除居民疑虑，有效引导居民理解、支持和配合施工。在市民中心活动室定期开展活动，主要介绍工程性质、内容和工程建的设重大意义，通过交流互动，来取得居民的理解、支持与配合。

实现内外监督，共创工地良好环境。聘请小区居民代表为文明施工监督员，结合各方党组织开展“设岗定责”活动。施工方严格规范操作要求，做到不扰民，少扰民，控制噪声和扬尘。居委会市民监督员对工地进行现场监督，发现问题及时沟通解决。通过各方积极参与，共同监督，来营造安全文明、整洁有序的工地环境。

典型例子：变“社区工作者”为“娘家人”，给出“神助攻”。机场线3标3号风井离开金铭新水岸居民区仅不到20米，由于之前高压铁塔施工历史原因和动拆迁等原因，小区对家门口的工程建设非常反感，表示反对，早在工程公示前，居民对原先设计提出的现在的3号风井位置设计为机场线车站表示反对，并上访，要求推翻公示，最终工程设计为3号出风口兼做逃生通道。   

为了确保3号风井能顺利开工，并提高周边居民群众对市域线机场联络线工程的知晓度、参与度及获得理解和支持，9月29日下午，机场线3标党支部在金铭新水岸小区居委会召开了“共商共享共建，同心同力同行”主题交流会。莘庄镇动迁办副主任沈晓虎、居委会书记黄陈、上海申铁建设业主代表金俊、越江项管部党总支副书记杨雄、机场线3标党支部书记徐广鸥、机场线3标项目总工程师罗赛楠以及金铭新水岸居民代表一同参与了主题会。

机场线项目党支部为了多走访座谈、多收集民意，搭建好与居民沟通交流的“连心桥”，特在金铭新水岸居委会现场设立市民接待室，并聘用小区居民代表作为文明施工义务监督员，由她做为小区与工地的联络人，在小区内为做好工地的正面宣传和引导，同时，小区居民对工地施工有何反响和要求及时跟施工方沟通反馈，从而使施工方及时解决了存在的信访隐患，成功避免了很多可能与居民发生的矛盾。另外，通过市民接待室这个平台做到有问题及时商量，有矛盾互相沟通，有困难互相帮助共同解决，搭建起同心同力，共建机场联络线，共建闵行美好家园和谐工程。

在3号风井金铭新水岸小区内停车位紧张，另外小区门面房商店前场地停车混乱，环境治理比较欠缺，为此小区居委、业委会提出过相关诉求，经过协商讨论，居委、业委会、隧道公司三方出资共建了这个停车场，在此次共建活动中，机场线3标项经部共出资4.2万元；一方面解决了小区居民的停车问题，另一方面规范了门面房商店前场地停车，整治好场地环境，并为小区居委会解决了部分资金问题。此次共建活动得到了居委会、业委会的高度好评；同时，小区居民对我们隧道公司在3号风井施工有了进一步的谅解，方便了施工，促进了社会和谐。

六、发现问题及时沟通解决，把矛盾消除在围墙外。

  变“投诉大户”为“监督员”，实现“零投诉”。位于梅富路工作井边上的春申景城小区部分居民对泥水场地噪声过大经常拨打“12345”投诉，小区居委书记与我们沟通后，我们组织部分小区居民进工地参观工地和展示厅活动，小区居民通过工地实地参观和施工工艺介绍以及展示厅参观后，这部分小区居民对工地有了更深的了解，对工地施工工艺、施工难度、所处环境有了进一步的认识，从而对工地所产生的噪声扰民现象、扬尘现象有了谅解。我们在邀请部分小区居民参观的同事，也聘请他们为工地文明施工监督员，由他们做为与工地监督人，对工地周边环境存在的文明施工问题给予及时指出。同时，在小区内为工地做好的正面宣传和引导，对小区居民对工地施工有何反响和要求及时跟我们施工方沟通反馈，从而使施工方能及时解决了存在的信访隐患，成功避免了可能与居民发生的矛盾。

今年12月份，闵行区曹行益善殡仪馆同志拨打“12345”投诉电话，发现有一外挂建筑墙上发现裂缝，要求认证裂缝是否对房屋结构产生影响，项经部接到投诉后，马上邀请房屋专家，由梅陇镇镇政府搭设平台，到现场踏勘查看，与当事人进行了沟通解释,得到了当事人的理解。紧邻3号风井的金铭大厦8楼天花板及墙身、7楼电梯处出现了裂缝，金铭大厦相关人员与我沟通，要求隧道公司安排人来现场踏勘并解释。在接到指令后，我立马安排房屋专家到现场踏勘，并对房屋产生的裂缝进行了沟通解释，经沟通后，当事人对发现的裂缝也放心了。

通过与当事人面对面沟通，把信访矛盾化解在了围墙之内，工程也得到了沿线单位和居民的理解，截止今天未发生较集中的投诉。践行了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。